爲了全面瞭解我市食品安全狀況及發展態勢，充分發揮綜合監督，組織協調職能，更好地統攬全局，協調各方，當好政府的抓手和參謀，促進**食品經濟的健康發展，確保羣衆飲食安全，今年我局對全市食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調研。
一、 食品安全基本狀況
1、食品產業狀況：
我們先後組織到農委、畜牧局、質監局、工商局、衛生局等食品安全監管職能部門進行調查研究，到食品生產經營企業進行座談，深入瞭解我市食品產業基本狀況，獲得了一些相關資料,對我市食品產業狀況和發展態勢有了較清晰的認識。
目前，我市糧食年產量22.9 萬噸，主要作物有水稻、玉米和大豆，截止XX年8月，已認定無公害農產品產地 4個，面積4.5 萬畝，認證的無公害農產品2 個，獲“綠色食品”使用權的3 種。畜牧養殖業主要以奶牛、生豬、蛋雞、林蛙、大鵝爲主，食品生產加工企業143 家，其中小麥粉生產企業2家，大米生產企業52家，食用植物油生產企業13家，速凍米麪類2家；醬油生產企業2家；食用醋生產企業1家；乳製品生產加工企業2家；加工鹽生產企業1家；白酒生產企業5家；生豬屠宰加工企業6家；其他食品生產企業57家。
從生產人數和生產規模來看，我市大多數食品加工企業爲家庭作坊式，佔到90％以上，且無證照者接近三分之一（全市豆腐加工企業56家，均無生產、衛生許可證、營業執照），集體、股份制企業所佔比重不足5％。
－－人數多在1-5人，生產規模小，生產水平低，生產設備簡陋，工藝落後，98％的企業不具備檢驗設備，檢驗項目僅僅靠有關部門的檢驗把關，很難保證產品質量。
－－由於企業規模較小，專業技術人員欠缺，大中專生幾乎沒有，產品只停留在傳統式的製作上，缺少創新意識，不能夠適應市場的要求，而且質量意識淡薄，管理制度不健全。
－－季節性生產企業佔30％。
－－有一定規模，設備比較先進，技術力量較強，管理體制健全，產品質量比較穩定的企業僅佔5％，主要有盛中乳品、集佳牧業、九合泉米業等，其中較爲突出的應該是翠花蔬菜集團有限公司，現已發展爲擁有固定資產5646.5萬元、種植面積2萬畝、年生產加工能力5000餘萬噸、8大系列100餘個品種、實現年均銷售收入692.3萬元、利稅22.4萬元、產品遠銷7省30多個市地聞名全國的酸菜、山野菜、油豆角生產基地和集散地，目前已成爲**市農業產業化龍頭企業。
全市食品經營企業有633家，其中食品批發零售企業有35家（市內有規模副食超市9家）；飲食服務業544家（星級酒店1家）；食品攤點121家；學生食堂2家。
從調查情況可以看出，食品產業比重小、產值小、效益低。總體而言，我市食品生產加工行業大中型企業少，品種單一，生產加工能力差，絕大多數食品由外省市輸入；食品流通方面經營企業多集中於城區和鄉鎮所在地，並且存在規模小、素質低、管理差的問題，有待進一步規範提高；餐飲業具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。全市現有食品從業人員5645人。
2、食品安全狀況。
根據聯合執法檢查和市場暗訪調查瞭解，我市的食品安全存在着一定隱患。蔬菜等農產品中殘留有毒有害物質；食品加工企業生產條件達不到國家要求，質量管理意識不強，產品不精不細，特別是熟食加工、豆製品加工燒餅饅頭等麪食品加工都爲小作坊式生產，濫用食品添加劑，粗製濫造，衛生環境差；流通環節企業管理不規範，80%的企業沒有建立起購銷臺帳，不索證索票，來源去向不清，一些企業質量意識、誠信意識差，經銷過期變質食品和三無食品；餐飲業中大型企業和學校食堂基本能夠達到衛生標準，但一些小吃部、小飯店多數衛生環境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒櫃未使用。
3、食品安全監管狀況。
XX年7月，我市成立了由市政府副市長孟慶彬任組長的食品安全協調委員會，負責對全市食品安全工作進行總體分析、部署。這個機構體系成立以來，定期組織食品安全監管部門召開會議，分析研究全市食品安全形勢、針對發現的問題整體部署專項整治工作，有效整合了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量，同時大力加強制度建設，先後印發《**市食品安全協調委員會會議制度》、《**市重大食品安全事故報告制度》、《**市食品安全協調委員會部門責任制》《**市食品安全責任追究制度》、《**市食品安全協調委員會聯合檢查制度》、《**市食品安全協調委員會資訊報送制度》、《**市食品安全協調委員會督察督辦制度》、《**市食品安全協調委員會投訴舉報處理制度》等多項制度，隨後協助市政府制定了《**市重大食品安全事故應急預案》、《**市食品放心工程實施方案》、《**市食品放心工程專項整治工作方案》等。每逢“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節日，食品安全協調委員會辦公室都要精心組織成員單位開展專項檢查和聯合檢查，規範整頓市場秩序，確保廣大羣衆飲食安全，尤其是今年6月開展的校園食品安全專項整治、7月份的旅遊市場食品安全專項整治都取得了明顯成效。
**市的食品安全監管同其他市縣一樣按環節監管，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，明確劃分了各部門的具體監管職責，較好的解決了交叉監管，多頭監管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，諸如對前店後廠的熟食店，流動的小食品加工商販，既有加工環節，同時又屬於流通環節，日常監管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環節應歸工商部門，但管理法規執法主體爲衛生行政部門。
二、我市食品安全方面存在的主要問題
1、農民在種植上爲了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收、農藥、化肥的使用率較高。
2、小食品生產加工作坊無證生產的現象比較普遍，對所生產的產品不能檢測，衛生條件比較差。
3、從業人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產品質量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來嚴重的安全隱患。
4、食品經營點、農貿市場還有無《衛生許可證》、《營業執照》經營食品的現象，食品從業人員的食品安全意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。
5、餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。隨着我市社會經濟的發展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。
6、養殖場的條件較差，特別是肉食雞養殖，業主爲了防止疾病流行和增加產量，違規大量使用抗生素、激素和其他有害物質，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質殘留於畜、肉產品中，直接危害人民的飲食安全。
7、城鄉結合部和農村成爲假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。
二、 食品安全監管對策
食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、複雜性和艱鉅性。在國家對食品安全監管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我市食品安全現狀，我們認爲應從以下幾方面加強工作。
1、進一步理順食品安全監管體制，形成統一、權威、高效的食品安全監管模式。充分發揮政府食品安全協調委員會的作用，統一協調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力量，推進綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自爲政，多頭執法、交叉執法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。
2、加強對食品安全源頭監督管理，把監管關卡前移 。一是加強食品生產加工基地建設，做好農畜產品、水產品生產基地及加工基地的標準化建設。全面推進“無公害食品行動計劃”，對基地農畜產品實行標註產地編碼和標籤制度。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產、經營企業發證時必須達標，原有企業限期達到標準。使企業上規模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業逐步淘汰出局。四是變事後監督爲事前控制。在食品生產加工行業分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發生。
3、進一步加大打擊製售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執法和聯合執法的力度，積極開展專項檢查，樹立執法權威，堅決取締無證無照食品生產、經營窩點，嚴厲打擊製售假劣食品的違法行爲。二是要加大處罰力度，不但要從經濟上對製假者處以重罰，增加其製假售假成本，而且對情節嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責範圍內落實食品安全監管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考覈，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。
4、完善食品安全監管網絡，建立食品安全監管長效機制。一是繼續推進食品安全信用體系建設工作。建立健全重點監控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制，形成優勝劣汰的市場制約機制。二是構建廣泛的社會監督體系。聘請食品安全協管員和資訊員，建立縣、鄉、村三級監管網絡。創新投訴舉報工作，建立網上舉報中心，推行有獎舉報；
5、加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大羣衆，特別是農村羣衆掌握鑑別假劣食品知識，瞭解食品監管的有關政策，把健康的消費觀念植根於羣衆心中，倡導消費者的綠色有機消費行爲，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。
關於市食品藥品監督管理局創衛工作調研報告食品調研報告範文（2） | 返回目錄根據市創衛辦《關於調研創衛工作的通知》(穗創衛辦〔XX〕318號)精神，我局領導高度重視，迅速行動，在徵求並收集局系統各單位和機關各處室的意見基礎上，形成“創衛”工作專題調研材料。現將調研情況報告如下：
一、創衛工作的主要經驗及做法
(一)完善創衛模式，構建1+3迎檢聯動網絡
我局把創建工作作爲落實“三個代表”、爲民辦實事、辦好事的重要工作列入議事日程，做到領導責任到位、組織協調到位、檢查督促到位、輿論宣傳到位。市局和屬下12個區、縣級市局和事業單位均成立了由主要負責人任組長的創衛工作領導小組，領導小組下設“一辦三組”，即創衛辦、稽查工作督導組、食品安全督導組和藥械安全督導組。制定下發《創衛工作方案》，明確工作重點、工作分工及工作措施。技術評估階段，市食安辦、食品藥品監管局10月份接手食品衛生組的牽頭工作以後，迅速成立了由市政府陳紹康副祕書長任組長、各有關部門分管領導任副組長的食品衛生迎檢指揮部(以下簡稱迎檢指揮部)，迎檢指揮部下設3個工作組(綜合協調組、現場組、資料組)，制定下發了《xx市創建國家衛生城市技術評估階段食品衛生方案》。由此，在全市形成了由“1個指揮部+3個專項迎檢組”組成的環環相扣、聯動協作的1+3迎檢機構網絡。曹鑑燎副市長對創衛工作高度重視，多次聽取工作彙報，並作出重要批示，要求全面加大工作力度，主攻薄弱環節，解決突出問題，消除管理死角，形成長效監管機制。各區(縣級市)、各有關職能部門及時傳達貫徹上級部署精神，迅速落實各項工作，制定方案，提出整治措施，並在人力、資金等方面給予支援，有力保證了創衛工作的全面展開。
(二)突出輿論引導，多個平臺深入宣傳動員
1.藉助戶外宣傳載體加強創衛宣傳，形成全民參與、齊抓共管的強大迎檢態勢。市食品藥品監管局在政務網站開闢“創建國家衛生城市，構建和諧文明廣州”專欄，併發布一系列有關我市創衛工作最新動態、市創衛工作要求及健康衛生教育知識等內容，要求系統全體幹部職工認真學習。其次開展了“創衛知識有獎問答活動”，出版了《雙創簡報》。xx區局利用轄區內名盛廣場和中華廣場等戶外電子宣傳屏幕;局系統各單位充分利用各區食品安全資訊網、xx市食品安全資訊網、宣傳欄、各部門政務網站等市、區各級網站，以重點版面和較長時段刊登報道創衛活動及宣傳健康知識，爲創衛迎檢工作的開展營造了良好社會氛圍。
2.開展創衛宣傳教育活動，使“創建國家衛生城市，構建健康和諧廣州”的理念逐步深入人心，成爲廣大市民的共識和共爲。市局開展了主題爲“關注民衆健康，安全合理用藥” 宣傳諮詢活動和“走進花生寮村健康教育宣傳諮詢活動”。xx區局開展了主題爲“食品安全進萬家，建設平安新越秀”的宣傳教育活動，將創衛保潔意識送入千家萬戶，同時組織區各職能部門及街道辦事處，分別在流花街、黃花崗街、東湖街舉辦了大型的現場宣傳諮詢活動。xx區局開展了主題爲“貫徹國務院特別規定暨迎接創衛，保障食品安全”的大型宣傳諮詢活動，同時組織區衛生、質監、工商、經貿、農業水利、教育等職能部門和各街道辦事處在全區開展爲期一週的創衛宣傳活動。各區充分發揮街道和居委會的作用，透過宣傳欄、社區畫廊、宣傳櫥窗、張貼宣傳標語、派發宣傳單張等形式，宣傳食品安全知識，進一步增強了轄區廣大羣衆的食品安全意識和依法維護自身合法權益的法律意識，使創衛工作家喻戶曉，深入人心。
(三)積極幫扶督導，切實做好掛鉤村創衛工作
我局負責xx區林和街花生寮村的掛鉤督導工作以來，局領導非常重視，靠前指揮，緊緊依靠街、村組織，認真指導、檢查、督辦和幫助解決實際困難。創衛期間，市局創衛領導小組房明玉書記、姚建明局長先後多次帶隊親臨xx區林和街花生寮村，對該社區街道、餐飲店、藥店、理髮店、超市及社區市場進行調研幫扶，協調衛生部門整改部分餐飲店、市場內副食品店及燒臘店無《衛生許可證》經營的問題。透過掛鉤幫扶、齊抓共管，省軍區醫療門診部所有物業承租戶均辦理了合法證照，解決了困擾花生寮村多年的老大難問題;在該村開展了“走進花生寮村健康教育宣傳諮詢活動”，製作並派送了2塊健康教育宣傳欄，上門派送宣傳資料500餘份，同時，還開展了居民健康知識狀況調查、清潔家園活動，現場檢查食品安全、保健食品經營證照和“五小行業”整治情況。透過開展宣傳教育活動，有效地提高了花生寮村居民和外來人員健康知識知曉率和健康行爲形成率，強化村內經營業戶合法經營意識，營造了濃厚的創衛工作氛圍。該村“髒、亂、差”情況明顯好轉，消除了衛生死角，清理了亂擺亂賣攤檔，爲迎接技術評估打下了紮實的基礎。
局系統有掛鉤督導任務的單位都非常重視幫扶督導工作，如xx區局掛鉤單位林和村、xx區局掛鉤單位黃山魯林場、xx區局掛鉤單位三華村都取得了較好的成績。
(四)點、線、面相結合，食品衛生組創衛技術評估工作取得階段性成效
1.發動基層，措施得力。爲了做好迎接創衛技術評估食品衛生方面的各項準備工作，我們抓緊健全食品安全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系的建設。一是落實屬地管理責任制，透過召開三級會議，明確區、街、村的三級管理責任。發動各基層部門、街、村幹部對轄區的生產加工企業、市場、店鋪、個體戶等經營場所進行“拉網式”的檢查，上下聯動，齊抓共管，不斷完善食品衛生監管網絡。二是各有關職能部門加強日常監管。市質監局將企業建檔與日常巡查、發證後監管相結合，完成對食品生產加工企業的普查建檔。市工商局、衛生局、質監局統一印製下發臺帳登記冊，解決了臺帳格式不統一、登記不規範的問題。三是市質監、工商部門分別組織了XX多間企業負責人和1000多戶批發市場經營業主學習國務院《關於加強產品質量和食品安全的特別規定》，增強廣大生產企業、經營戶主第一責任人意識。
2.突出重點，綜合治理。在創衛工作中，我市堅持打擊與規範並重、扶優與治劣並舉、監管與服務結合、治標與治本兼顧的原則，對重點產品、重點企業、重點區域進行集中整治，取得明顯效果。一是開展執法打假行動。市質監部門把稽查力量重點擺在白雲、天河等重點區域，對多數窩點採取查封場所，扣押帳冊、生產設備等強制措施，有力打擊了各類無證照生產經營黑窩點，併成功查獲了東佳利食品有限公司假冒國際頂級食品商標等一批大要案。市工商部門加強生豬交易市場的監管，扣查私宰肉品120多噸，按豬肉供應應急預案，成功處理了天河匯新街市等 8 個市場豬肉零售業戶停業事件。市衛生局大力整治中小飲食店檔，衛生狀況大爲改觀，衛生許可證“亮證率”、量化分級標牌“亮牌率”和從業人員健康證、培訓證的“持證率”明顯提高。市經貿委聯合市打假辦組織鹽酒稽查隊伍開展全市性統一打假行動，查獲了一批假冒僞劣酒品和製假窩點，有力淨化了市場供應環境。二是加強整改。創衛期間，我們在種養殖、生產經營、流通、消費等多個環節進行地毯式檢查，不斷強化對農村食品市場的監管和分散在城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小飲食店、小餐館等的整治力度。針對全國愛衛會對我市創衛暗訪調研組指出的食品衛生問題，及時會同市創衛辦、經貿委、農業局、衛生局等部門，研究整改措施，突出重點，攻克難點，落實責任主體，確保暗防發現問題得到徹底整改，各項整改工作均在市創衛辦要求的時限內完成。
3.標本兼治，健全機制。在完成好創衛工作任務的同時，我們認真研究國家暗訪調研組指出的問題形成的深層次原因，着力建設長效監管機制。透過實行疏堵結合，標本兼治的原則，加強制度建設，堅持羣防羣治，不斷完善建立食品生產、加工、流通全過程監管鏈條。xx區完善全覆蓋的食品安全監管網絡，初步建成了 “一箇中心、兩個檢測所”的區級食品安全監管檢測主幹網，並給兩個試點鎮(街)各配備一輛食品安全檢測車。市衛生局在中小餐飲業推廣使用集中洗消餐具，徹底改善了中小餐飲業餐具衛生安全。市農業局健全農產品安全溯源制度，對檢測不合格的農產品追根溯源，近期的蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精、水產品檢測合格率均達到 90%以上，實現了農產品生產源頭的有效監管。市質監局大力推進企業產品加入中國產品質量電子監管網，逐步建立起食品、工業品兩個全過程監管鏈條和質量追溯、責任追究體系。9月初，針對番禺出現的禽流感疫情，我市立即啓動應急措施，嚴密做好防控工作，有關職能部門配合區政府及時撲殺3萬多隻病鴨，對68個農貿市場內銷售禽類及其產品的來源、產地、檢疫證明等票據進行全面抽查，嚴格執行存欄、宰殺、銷售三分離制度，迅速有效地消除了疫情的擴散。
4.強化督查，狠抓落實。我們連續多日深入鎮(街)、村(居委)、市場、農村，對各區、縣級市食品衛生創衛工作情況進行地毯式檢查，重點檢查是否有證照經營、是否超範圍經營、是否建立索證索票和臺帳制度等方面的情況，並針對檢查中發現的部分“五小”經營單位未建立索證索票和臺帳制度等問題要求區(縣級市)、鎮(街)和有關部門逐一抓好整改。各成員單位加大了對基層工作的督促檢查力度，重點督查領導是否深入基層、行動是否迅速、部門之間是否協調配合、問題是否得到解決。農業、質監、衛生、工商、藥監等部門主要領導按各自職能分別組成檢查組深入基層，走訪企業，研究問題，指導工作，重點對食品生產企業、超市、農產品批發、豬肉定點屠宰以及小餐館、小商店、食品小作坊、生產加工黑窩點的整治情況進行督促檢查。
由於各級、各部門高度重視，精心組織，措施到位，工作紮實，我市創衛工作的食品衛生部分得到了國家檢查組的充分肯定。
(五)認真整理、建立創衛資料檔案
根據《國家衛生城市標準》和市創衛辦《關於印發和的通知》(市創衛辦〔XX〕67號)的要求，我局及局屬各單位創衛建檔工作做到了領導重視、內容全面、標題明確、重點突出、裝訂規範、整齊劃一，受到市創衛辦的通報表揚。
二、當前存在的突出問題和薄弱環節
(一)部分食品經營單位租用部隊的物業進行生產經營，由於流程佈局不合理、生產場地侷限、硬件未達要求，在屬地無法取得衛生許可證，轉而領取部隊頒發的衛生許可證。如xx區現有部隊出租物業無證照經營者約50間，主要分黃花街的永福路、雲鶴南、先烈中路、登峯街的雲泉路、雲泉后街一帶。經營者仗恃部隊物業推諉正在部隊辦證或採取置之不理的態度，一拖再拖，拒不整改而無證繼續經營。由於區衛生部門不能對其進行監管，但在“創衛”和“三創”的檢查中屢被扣分，嚴重影響了該區的創衛成績。
(二)在城鄉結合部仍存在無證經營或無證照經營整治後易出現反彈的問題。原因之一在於行政許可門檻過高。作爲城中村、郊區等地，真正的商業用房不多，也就是說，即使各項設施和要求都達到了標準，因爲房產或環保不符合要求而無法許可，間接地增加了城中村、郊區及內街內巷等地無證經營的現象。無證店檔因無有效的商用地證明，有的是部隊物業，有的是臨建房，有的是房改房，有的是宅基地，95%以上的無證店房屋性質屬於上述情況，致使不能辦理有效《衛生許可證》，而違法經營。
(三)個別區政府沒有給區食品藥品監管部門下撥食品衛生創衛專項經費，使該區創衛食品衛生組工作開展帶來不便。按照食品安全地方政府負總責的原則，建議各級政府加大對食品安全的投入力度。
三、建立長效機制的意見和建議
創建國家衛生城市，是一個地方經濟和文化發展到一定程度的必然追求，是城市整體素質的提升。因此，應要依靠法制手段，真正建立起長效管理的機制，從根本上解決問題，把屬於文明的、衛生的現象常態化固定下來。要確立長效的管理機制，我們認爲應做好幾方面的工作：
(一)要有專門的機構、專業的隊伍和專項的經費。這樣管理起來纔有連續性、持續性，才能實現資源的充分利用和有效整合。要制定嚴格的城市管理制度和長期創衛的管理措施，明確創衛專門機構的職責，明確對破壞創衛成果的集體和個人的懲罰標準，全面提高我市依法行政的水平，實現“依法創衛”。
(二)提高市民自覺參與創衛的積極性和自覺性。創衛不僅僅是政府的事，也是每個市民義不容辭的責任和義務，只有人人都來關心我市的創衛工作並積極參與其中，我們纔可能長久地享有創衛成果。要把提高市民素質教育貫穿於創建工作的始終，要充分發揮各媒體的作用，圍繞城市管理這個中心，透過開設專欄、製作專題、開通網站、啓用曝光臺等多渠道開闢宣傳陣地，開展羣衆喜聞樂見的宣傳教育活動，引導廣大市民養成良好衛生習慣，強化廣大市民衛生、有序、文明的城市意識，形成“講衛生光榮、不講衛生可恥”的社會氛圍。
(三)做好衛生街道、衛生社區、衛生單位創建工作。
社區是創衛工作的重點，創衛工作很多內容最終要落在社區。要廣泛深入開展衛生街道、衛生社區、衛生單位創建活動，從基層抓起，從基礎做起，把各級各類單位調動起來，把全體市民動員起來，使創衛工作變爲千家萬戶的自覺行動，以衛生單位、衛生社區、衛生街道的創建促進衛生城市的創建，從而進一步鞏固創衛成果，推進創衛工作深入發展。各級職能部門也應倡導人性化的管理方法，可將轄區的單位、社區、商戶、居民劃分若干單位，建立環衛資訊數據庫，針對不同的單元建立與其相適應的環衛作業機制，逐步提升作業方式和手段，對易受損的環衛設施，可多增加一些“爲民提示”，增強管理執法的親和力。
(四)必須繼續齊抓共管、發揮整體優勢。創衛的鞏固提高工作是一項系統工程，需要各部門的團結協作和積極配合。必須建立和落實責任制，明確職責和分工，宣傳、衛生、食品藥監、建設、市政、公安、工商、環保、交警、文體廣電、旅遊等單位要相互配合，充分發揮部門職能作用，繼續加強對佔道經營、機動車違章停放、食品安全等進行重點整治，加強對故意違反有關規定的查處力度。如私屠濫宰問題屢打不絕，最近接二連三出現幾起肉商持械打鬥惡性事件，表明了私宰肉問題的嚴重性。私屠濫宰已發展成爲影響社會穩定的因素。今年以來豬肉價格上漲，不法商販乘機牟取暴利，私屠濫宰現象極有可能在一些區域出現反彈，仍需保持高壓態勢，認真研究如何加大聯合打擊力度，確保生豬定點屠宰市場秩序的穩定。
(五)必須加強制度建設、走規範化道路。城市管理是一項動態工作，不可能一勞永逸，只有反覆抓、長期抓，不斷總結和運用一些好作法、好經驗，建立和完善鞏固工作責任制、考覈制度、管理制度，要建立激勵與約束機制，樹立城市管理典型，將城市管理和環境衛生納入年底先進集體和先進個人的考覈內容，對創衛鞏固工作配合好的單位和個人給予表彰、獎勵;對抓創衛鞏固工作配合不到位的單位、經營戶及個人給予通報批評、電視曝光、掛黃牌警示，才能形成創衛鞏固工作的長效機制。
如現在的臺帳和索票索證制度雖然初步建立起來，但仍然存在不規範操作的問題。這項制度要長期堅持下去，使之成爲加強食品安全工作的基礎性工作，要進一步加強宣傳、教育、引導和監督。又譬如不合格食品的召回處理辦法，要做到在宣佈召回的同時，明確召回食品的處理辦法，真正消除食品安全隱患。還有“五小”企業特別是農村地區和城鄉結合部“五小”企業無證照經營整治後易出現反彈的情況。經過創衛工作，無證照經營問題有了較明顯的改善，但是目前採取的突擊發證做法，不少是短期的、臨時性的，對今後的管理工作會帶來新的問題。如何去理順和規範解決無證照經營問題，值得有關部門繼續認真研究。隨着城區範圍的不斷擴大，流動人口的增加，新的“五小”企業會不斷出現，對這些新的“五小”企業如何做到及時發現、及時納入監管，還需摸索出一套新的管理辦法。
保健食品監管問題調研報告食品調研報告範文（3） | 返回目錄我到xx市食品藥品監督管理局工作的一年多時間裏，接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那麼的無奈和悲憤。由於我們沒有保健食品的監督執法權，又不具備保健食品的檢測資質，均移交了給相關部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼着我，讓我感到作爲食品藥品監管部門，除了要義不容辭地擔負起整頓規範藥品市場秩序的職責，還要協調組織各方力量，嚴厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行爲，保障人民羣衆的飲食用藥安全。對此我做了相關的調查分析和思考。
一、 當前保健食品存在的主要問題
我曾經同衛生和質監部門的專業同志探討過保健食品問題，並在工作之餘對xx市的保健食品市場做了粗略的調查統計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產品說明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在XX年初，中國保健協會歷時近10個月，對全國範圍內(除港、澳、臺外)300多個地區、涉及2025家企業2951種保健食品進行了一次史無前例的大調查。調查結果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品爲假劣產品。那麼除了這兩千多家企業生產的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈着市場呢?當前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面：
(一)在保健食品中非法添加化學藥品甚至違禁藥品。對於服用保健食品的人來說，它所起的保健作用需要經過一段時間後才能顯現出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產企業在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內取得較好“療效”。保健食品裏添加藥品主要出現在減肥、調節血糖以及抗疲勞產品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫生指導下服用的處方藥。XX年5月，海口五洲保健食品有限公司送審的33個保健食品中，其中29個違規加入枸櫞酸西地那非。XX年6月，國家食品藥品監督管理局和衛生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學藥物被下令停止銷售。有的利慾薰心的生產廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一週後死亡的事例。
(二) 篡改、假冒保健食品批准文號。一些保健食品將普通食品批號“衛食”擅自改爲“衛食健”或“國食健”;有的將保健食品、保健品批號擅自改爲藥品批准文號“國藥準”;還有一些根本沒有獲得批准的三無產品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印製以上文號。這樣，它們就批着合法的“外衣”堂而皇之地出現在消費者面前，讓普通消費者無法辨認。
(三)擅自篡改包裝、標籤和說明書內容。有的保健食品雖然經過批准，但爲了擴大市場，誘使不明真相的人購買，就會超出審批部門批准的功能範圍，在包裝標籤上肆意擴大、添加產品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應症和功能主治，誤導消費者。
(四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監測工作中，就在電視和報紙上發現並移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業就不考慮長遠發展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆後可能就改做其他項目了。他們雖然在包裝上不誇大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意誇大。他們或在小報小刊上發佈虛假廣告，或印製宣傳手冊散發給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座並免費贈送禮品等欺騙羣衆。產品功效被他們說得神乎其神，什麼“一天見效”、“一療程徹底治癒”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。
二、 產生問題原因及危害
保健食品是指適用於特定人羣食用、具有機體調節功能、不以治療疾病爲目的的食品。它不是藥品，在功能上僅有保健作用並無治療作用，如果亂服亂用，會對人體產生不良後果。
(一)產生問題的原因。
1、從企業方面來說，一些保健食品生產經營企業利慾薰心，追求利潤的最大化。他們爲了在最短的時間內推銷出最多的產品，便透過媒體廣告、小宣傳單、營銷人員的介紹，向消費者明確表示或暗示保健食品有療效，甚至還向消費者承諾在短時間內即可見到明顯效果。在利潤的驅使下，還會有人鋌而走險，添加非法藥物。從另一方面說，大多數消費者並不真正瞭解什麼叫保健食品，他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見效，如果吃一盒兩盒還看不出效果，他們可能就會放棄。爲了讓消費者看到效果，拉住消費者，企業就把藥品加入保健食品。這已成爲我國保健食品生產、消費領域的一個怪圈。
2、從消費者方面來說，相對於藥品，保健食品給消費者的印象是食用比較安全。《保健食品註冊管理辦法》指出，保健食品對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害。營銷人員往往利用此點竭力鼓吹保健食品不像藥品，無毒副作用、沒有不良反應和禁忌事項，他們宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這樣，老百姓在認爲“安全”而又沒有任何防備的情況下，就很容易上當受騙。而保健食品的主要消費羣體是老年人，相對來說，他們體弱多病、缺乏相關知識而防範意識又不夠，就更容易被欺騙。
3、從政府監管方面來說，目前用於規範保健食品生產、銷售、廣告的法律法規有《保健食品註冊管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規定》、《食品衛生法》、《廣告法》等。但保健食品的具體監管工作仍存在許多問題。在保健食品的註冊、監管體制上，存在條塊分割的情況。上海市、廣東省等少數省市已把保健食品的註冊、監督管理權歸併到食品藥品監管部門內，在其他大多數省市(區)，註冊權和監督權是分離的。《保健食品註冊管理辦法》出臺後，與《保健食品管理辦法》同時存在。目前保健食品的註冊審批權在食品藥品監管部門，而保健食品的監督管理權仍在衛生部門。這種條塊分割的局面，必然會造成職責不清、協調不暢的問題，從而影響到對保健食品的監管效果。另外，監管部門對保健食品的日常抽檢中，檢測標準中沒有針對企業非法加入化學藥品這項內容的監測，這就使那些加了化學藥品的保健食品成了漏網之魚。
(二)產生問題的危害。
1、購買保健食品的一般是身體有恙的患者，有的正在打針吃藥，而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成，有的成分可能與正在使用的藥品產生反應，同時服用會影響療效;有的由於服用保健食品自身症狀可能減輕或消失，這樣，就掩蓋病情，導致小病拖成大病。
2、在保健食品中非法添加西藥成分增強療效，已經成了某些保健食品生產廠家的慣用伎倆。這些被添加的西藥多數屬於處方藥物，甚至屬於違禁藥品，一般來說都有明確的適應症和禁忌症要求。如果消費者沒有參考這些要求，就擅自服用這些含有西藥成分的中成藥和保健品，很容易造成誤服，還會引發嚴重的不良反應。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀偏大的人，還有可能引起心肌梗塞甚至死亡。
三、解決保健食品問題的有效途徑
萬事有因纔有果，有果即有因，因果循環。針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們只要堅定的樹立起科學監管理念，大膽探索和實踐，就會找到解決問題的辦法。
(一) 完善相關法律法規。
如前所述，目前用於規範保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品註冊管理辦法》(XX年7月1日)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日)、《食品衛生法》(1995年10月)。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規中也有漏洞。根據現有法律的規定，保健食品的違法行爲由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯後。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應症和功能主治，超出審批範圍的，就不一定適用該法。根據後法優於前法的原則，也可以按XX年12月1日頒佈實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬於“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因爲沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。所以，必須對現行的保健食品管理法律進行整理、對相關法律法規進行修改，以適應當前的市場狀況，打擊違法行爲。
(二) 理順監管體制。
保健食品原來由衛生部門審批，《保健食品註冊管理辦法》頒佈後改由食藥監部門審批，但沒有行政管理執法權。這種審批和管理的脫節，造成各部門各自爲政，產生監管的盲區，給違法分子以可乘之機。爲改變這種狀況，上海市、廣東省等少數省市已把保健食品的註冊、監督管理權歸併到食品藥品監管部門，取得了較好的效果。但在其他大多數省市(區)，註冊權和監督權是分離的。當務之急，國家應儘快把上海廣東的試驗成果推廣到全國，改變現在的監管體制，賦予食藥監部門獨立的保健食品監管權力。
(三)加強相關各部門的協作。
在保健食品的監管中，除了上面提到的衛生、食藥監繫統，還涉及到工商、質監、公安、廣播電視、衛生防疫等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。有羣衆戲稱此爲“十幾個部門管一頭豬還管不好”。產生問題的原因一方面是可能存在部門利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協調。有的想把問題管好，但光靠個別部門“單打一”，只能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不能根治，最後也是無功而返。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在積極探索，在藥監部門設立了食品安全協調機關。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。我們還要進一步明確它的性質、賦予它具體的職權。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機制，使日常監管工作經常化、制度化。比如，可建立責任追究制，誰監管不力，誰出了問題就追究誰的責任;再如，各部門在打擊違法過程中可專門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項整治等等。
(四)加大對違法行爲的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鑽了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行爲始終保持高壓態勢，發現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度，提高違法的成本，使違法行爲達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。爲此，相關監管部門要從羣衆利益出發，日常監管不鬆懈，發現違法行爲不手軟，查處案件不徇私，編制合法產品的安全網，設定違法行爲的高壓線。
(五)加強對消費者的宣傳教育。
打擊假冒僞劣，光靠政府和監管部門是遠遠不夠的，還要充分發揮廣大人民羣衆的力量。一方面，我們要透過各種渠道和媒體，向羣衆宣傳科學的醫藥保健知識和保健食品的有關法規，讓羣衆增強防範意識和辨別能力。另一方面，我們還要放手發動羣衆參與打擊違法行爲，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監管部門可以編寫手冊、印發宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學知識普及到農村、社區、學校、機關，使消費者增長知識，自覺抵制假冒僞劣，讓假冒僞劣失去市場和生存的土壤;還可以透過公佈舉報電話、發佈打假資訊、公示法律法規制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使製假售假行爲暴露在羣衆監督之下。
國家食品藥品監督管理局局長邵明立指出，食品藥品監管必須樹立和實踐科學的監管理念。要儘快解決一些人民羣衆關心、社會關注的熱點、難點問題。要創新監管方式，提升監管效能，不斷提高保障公衆飲食用藥安全的水平和能力。要逐步突破與經濟社會協調發展要求不相符合的制度和機制性障礙。針對保健食品存在的問題，只要我們迎難而上、認真去想，就一定能找到解決問題的辦法;只要我們排除萬難、認真去做，就一定能規範市場的秩序，保障好羣衆的飲食用藥安全，爲構建和諧社會貢獻我們的力量。
休閒食品行業細分市場調研報告食品調研報告範文（4） | 返回目錄一、我國休閒食品行業現狀
隨着我國旅遊行業的興旺發展，休閒食品進入不斷改進和創新的發展新階段。休閒食品消費長速度很快，漢鼎諮詢統計顯示，近年來我國休閒食品市場規模呈幾何級的速度增長，高出食品市場平均增長率20個百分點，在中國食品市場的地位日益重要。
xxxx年休閒食品製造業創造工業產值xxxx億元，同比增長xx%;實現銷售收入xxxx億元，同比增長xx%;實現利潤xxx億元，同比增長xx%。
休閒食品行業在規模增長的同時，品種和類別也大幅度增多。目前，市場上大行其道的休閒食品共有以下幾大類：穀物膨化類、油炸果仁類、油炸薯類、油炸穀物類、食糖類、肉禽魚類、乾製果蔬類等。但中國休閒食品產量與國外發達國家相比相距甚遠，尤其同世界休閒食品消費大國美國相比，中美兩國人均消費差距約爲150倍。另一方面，中國因幾大休閒食品生產廠家都集中開發穀物膨化產品，使得產品品種單一，競爭較爲激烈;由於技術力量相對薄弱，導致目前休閒食品風味還不能與國際上同類產品風味相媲美;國內除幾大合資企業外，許多國營中、小型廠家製造的休閒食品包裝色彩及品質較爲粗糙;因技術力量不足、食品機械落後，使許多適齡產品的開發尚處空白。
二、我國休閒食品行業的競爭格局及發展趨勢
從20個世紀90年代開始,歷經十多年,中國休閒食品市場發生了翻天覆地的變化。超市作爲方便食品、休閒食品銷售的大本營,它的主戰場雖然仍在沿海大城市,但這些地方市場拓展的空間已逐漸縮小,因此,隨着超市連鎖業在全國的發展,休閒食品已經顯現出向周邊及中西部地區發展擴大趨勢。
中國的休閒食品走過了民粹時期和全盤洋化階段，現在進入了嚴重的同質化時期，從概念到實體都沒有實質的差異性，同質的代價是銷售費用的爬升：)xx年我國餅乾類產品促銷費用爲xx億，年環比增加xx%，行業利潤下降到x%(工業生產的危險點是x%)，這是條看不到希望的路，生產者和經銷者都很迷茫——休閒食品走向哪裏?
休閒食品行業雖然在快速擴展壯大、在逐漸被企業所重視,但我們也應該看到在目前國內休閒食品市場上,外資、合資企業仍佔據市場的絕對優勢,不少本土企業因無法緊跟市場發展步調,不能持續做大做強,最終被市場所淘汰,這也是目前國內市場高端休閒食品一直被外資壟斷的原因之一;再者,食品企業數量繁多,休閒食品的“價格戰”此起彼伏,品類越來越豐富,消費者的選擇餘地卻越來越大,市場競爭越演越烈。諸多的因素使休閒食品企業在迎來發展機遇的同時,也面臨了巨大的挑戰。在羣雄並起的“戰國”時代,本土休閒食品行業該朝什麼方向發展?
企業應該從以下幾個方面入手：
1、健康是休閒食品的發展趨勢
在西方國家,低油馬鈴薯食品和以水果蔬菜爲原料的休閒食品受到人們的青睞,銷售勢頭越來越好,這說明在日益升級的市場競爭中,休閒食品開始趨向健康化。隨着休閒食品行業的發展以及人們生活水平的提高,休閒食品開始貼近人們的生活,但由於不健康的飲食習慣,過多攝取高熱量、高脂肪的食品以及運動不夠等原因造成的肥胖症,特別是兒童肥胖症問題在城市家庭中已成爲關注的焦點,而休閒食品與肥胖症的關係也引起了越來越多的關注。因此,開發健康和功能性食品將是休閒食品市場未來的主流。
2、新品開發將貼近生活習慣
休閒食品是消費者爲了“休閒”應運而生的食品,是能使消費者感到輕鬆、休閒、享受的食品。因此,未來的休閒食品行業必將越來越接近人們的日常生活和飲食習慣,如帶湯汁的、便於咀嚼利於下嚥和消化的食品在休閒食品市場將大受好評。
3、差異化是企業發展的方向
休閒食品行業的市場前景廣闊的和發展潛力巨大,但是由於食品行業已進入完全競爭階段,企業利潤日趨平均化,並且行業整合、市場細分也即將完成。因此,休閒食品企業應抓住機會跳出產品同質化的圈子,實施差異化戰略,用差異化特徵來提高消費者的消費意識,用產品的內在優越性將消費者與企業緊密聯繫起來,透過創新產品、建設品牌和拓展市場走出一條可持續發展道路。
4、品牌成爲競爭關鍵
休閒食品市場的日益壯大以及消費水平的不斷提高,使跨外資企業看好中國市場。早在10餘年前,箭牌、達能等跨國大企業就開始進入中國市場,現在已基本完成企業的整合、產品的細分和市場佈局,今後他們將加大市場拓展力度,並運用他們在資金實力、品牌管理經驗、渠道運作等方面經驗大力蠶食中國休閒食品市場。因此,在外資企業迅速佔領中國市場的時候,本土休閒食品企業想要立於不敗之地,就要努力提高產品的質量,不斷創新產品,並且要更加註重品牌的樹立和培育,品牌是決定競爭力的關鍵。
5、本土企業應聯合拓展市場
外資強勢進攻和市場的發展成熟,促使本土企業品牌意識和團結意識開始增強。國內一些有實力的企業開始不滿外資獨佔領中國大部分市場的現狀,聯合起來共同與外資品牌抗衡。福建軍團就是近年來迅速“躥紅”的黑馬,他們透過在央視廣告上的集體發力、明星代言、概念打造和發揮區位優勢等運作方式,使雅客、奇客、親親、銀鷺等一躍成爲國內一線品牌,逐漸有了向外擴張的野心和快速打造品牌的需求,成爲本土迅速崛起的新興品牌。
中國已經進入了社會羣體多元化的時代，羣體之間的價值導向和需求標準也是多元化的，因此很多差異化的空間爲小企業和具有地方特色產品的經濟開發提供了發揮的基礎。把地域性的稟賦產品作成具有一般認知價值的流通產品將是很多地區產品甚至包括一些傳統手藝得以保留延承的有意義的方向。無論是休閒化還是多元化，其實就是一個現代化，現代化的口號很長時間了，我想我們的餅乾行業的現代化是不是也要多元化一些?眼睛向外是對的，但並不就是說眼睛向內就不是現代化，現代化的一個重要元素應該是多元化。
站在中國巨大的版圖面前，我們看到的不應當僅僅是應有的絕對市場的巨大，而且也應當看到這些相對的市場價值。
漢鼎諮詢認爲：雖然本土休閒食品企業還處於弱勢,市場競爭又如此激烈,但我國休閒食品的生命力旺盛、市場前景廣闊,並且食品業已經進入完全競爭階段,企業利潤日趨平均化,市場細分和行業整合也將完成,因此,休閒食品企業應抓住發展機遇,透過新產品研發、品牌建設和市場拓展等手段,運用差異化戰略,走出一條快速、健康、可持續發展的道路。
