基層黨工作方案

做好基層黨工作，黨員幹部要及時發現基層黨存在的問題，制定相應的整改工作方案，把強化理論武裝作爲堅定理想信念、增強宗旨意識，維護政治紀律，改進工作作風的治本之策。下面是本站小編整理基層黨工作方案的範文，歡迎閱讀!

爲了深入推進黨的羣衆路線教育實踐活動深入開展，紮實做好“整改提高、建章立制”環節的工作，確保將“四明確一承諾”的要求落到實處，自治區地稅局針對班子在“四風”方面的16條問題，結合稅收工作實際，制定本整改方案。

一、指導思想

深入學習貫徹一系列重要講話精神,結合中央《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》精神，圍繞“四風”方面突出問題,制定切實可行的整改方案，集中解決一批領導班子自身存在的作風方面的突出問題和影響當前地稅事業發展的緊迫問題,並從建立長效機制的目的出發，建立健全工作制度，完善落實工作機制，力爭把我局黨的羣衆路線教育實踐活動推向更高層次,確保讓全局幹部職工切實感受到教育實踐活動的成效。

二、整改目標

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以爲民、務實、清廉爲主題，以“反對‘四風’、服務羣衆”爲重點，認真解決好班子成員羣衆觀念淡薄、聯繫羣衆不緊密、不能真心真意爲羣衆辦事等問題，切實整改形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的突出問題，並形成貫徹羣衆路線、轉變工作作風的長效機制。透過整改，使班子的作風得到持續改進，創新意識和效率意識明顯增強，服務羣衆的工作本領不斷得到提升。

三、整改的問題及措施

(一)針對理論學習針對性不強的問題

整改措施：把強化理論武裝作爲堅定理想信念、增強宗旨意識，維護政治紀律，改進工作作風的治本之策。一是努力創建學習型黨組織，組織辦好領導幹部高端培訓，開展“領導幹部講黨課”活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，着力提升班子的政治素養和執政能力。二是學習與使用相結合。在安排部署稅收工作、開展稅收政策研究、做出行政決策時，自覺運用羣衆觀點和羣衆方法等先進理論，把發展好、維護好廣大人民羣衆的利益作爲工作的出發點和落腳點。

責任領導：虎躍峯 黨組成員、紀檢組長

牽頭部門：機關黨委(責任人周華)

配合部門：人事與老幹部處

整改時限：長期堅持

(二)針對調查研究實效不好的問題

整改措施：堅持實踐的真理標準，透過深入細緻調查研究，保證科學決策、民主決策。在調研選點上，既要到涉稅訴求多的企業聽取意見建議，又要到困難較多、情況複雜、矛盾突出的基層幫助解決問題，還要到工作好的單位學習經驗。在調研方式上，採取直接深入基層一線、一竿子插到底的調研方式，把調研與解決問題結合起來，提出管用的對策，增強工作的預見性。在調研成果上，廣泛聽取、認真吸收各方面的意見建議，爲出臺制度政策提供可靠的依據。

責任領導：毛宏業 黨組成員、副局長

牽頭部門：辦公室(責任人滑治平)

配合部門：政策法規處徵管與科技處 基層工作處

整改時限：長期堅持

(三)針對精簡會議檔案力度不大的問題

整改措施：發揚實事求是、求真務實的工作作風，一是加強公文管理。出臺公文考覈辦法，實施公文差錯通報制度，努力提高文稿質量。加強公文審覈把關，堅決杜絕可發可不發的檔案，大力壓縮檔案數量;二是嚴格控制講話。領導講話稿要觀點鮮明、重點突出、文風樸實、言之有物，不拖泥帶水，不穿靴戴帽。重要會議的講話稿不超過15頁，一般會議的講話稿不超過10頁。三是嚴格管理會議。嚴格遵守會議管理的各項規定，壓縮會期，控制數量，改進形式，限制地點，節約經費，提高效率;加強會議計劃管理，適當增加稅收業務專題研討會和服務稅戶的政策解讀會，嚴格限制以處室名義召開的各類臨時性會議。

責任領導：毛宏業黨組成員、副局長

牽頭部門：辦公室(責任人滑治平)

配合部門：各處室

整改時限：長期堅持

(四)針對存在工作督促落實不夠的問題

整改措施：對佈置的工作定期進行督查，做到一級向一級負責、一級對一級問責。不斷改進督查方法，及時掌握進展情況，督促職能部門履行職責，努力做到事事有着落、件件有反饋。認真總結效能目標管理先進經驗，改進績效考覈的方式方法，既重視日常工作業績又注重謀劃長遠和整體發展，促進各級地稅部門牢固樹立正確的政績觀，以科學有效的激勵機制推動稅收事業不斷髮展。堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度真正成爲地稅系統廣大幹部依法治稅、勤政爲民的硬約束，使貫徹羣衆路線真正成爲稅務系統黨員幹部的自覺行動、剛性需求。

責任領導：馬建民 黨組書記、局長

牽頭部門：辦公室(責任人滑治平)

配合部門：紀檢監察室

整改時限：長期堅持

(五)針對存在幹部教育培訓效果不佳的問題

整改措施：在形式上，將能力培養貫穿於教育培訓的全過程，增強培訓的針對性和實效性。在內容上，既要重點培訓稅收知識和業務技能，保證一定的深度，又要加強職業道德、思想品德方面的教育，拓寬培訓的寬度。在方法上，積極推廣網絡培訓、遠程教育等方式，不斷提高培訓質量。在管理上，建立培訓評估和考覈激勵機制，保證培訓效果。

責任領導：毛宏業 黨組成員、副局長

牽頭部門：人事與老幹部處(責任人李雲岐)

配合部門：辦公室基層工作處

整改時限：長期堅持

(六)針對徵管改革和資訊化建設重形式輕效果的問題

整改措施：加快徵管改革，大力推行專業化、資訊化、精細化的管理方式，建立稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查、納稅服務“五位一體”的徵管機制;認真總結前幾年地稅資訊系統開發的經驗教訓，按照科學設計、重在應用，合理開發，節約費用、提質增效的原則，加大資訊化建設力度。

責任領導：李 戈 黨組成員、總會計師

牽頭部門：徵科與科技處(責任人郝浩)

配合部門：稅收資訊處人事與老幹部處 社保費管理處

整改時限：20xx年年底前提出徵管試點工作方案和優化資訊化建設工作方案，20xx年2月推行試點工作，根據稅務總局徵管改革的統一安排，擇時組織實施。

(七)針對存在服務稅戶不夠到位的問題

整改措施：樹立“始於納稅人需求、基於納稅人滿意，終於納稅人遵從”的理念，嚴格落實稅收優惠政策，堅決杜絕應抵不抵、應退不退、應減不減、應免不免等現象，切實維護好納稅人的合法權益;不斷創新納稅服務平臺，積極推行“同城通辦”，擴大自助辦稅設備的應用範圍，加快推進網上辦稅平臺建設，不斷拓寬納稅服務渠道，爲納稅人提供方便快捷的辦稅服務;大力精簡涉稅報表資料，積極整合稅務檢查事項，加大執法責任制追究力度，嚴肅查處吃拿卡要報和指定、強制稅務代理等損害納稅人利益的行爲;加大政務公開力度，讓納稅人滿意繳稅、明白繳稅、公平繳稅、便捷繳稅，構建和諧的稅收徵納關係，把稅務總局“兩個十條”、“三個服務”、“三個禁止”的要求落到實處。

改進服務責任領導：毛宏業 黨組成員、副局長

牽頭部門：納稅服務處(責任人李海富)

查處違法責任領導：虎躍峯黨組成員，紀檢組長

牽頭部門：紀檢監察室

整改時限：長期堅持

(八)針對存在服務基層不夠到位的問題

整改措施：堅持面向基層，服務基層的工作方針。加強工作部署的統籌協調性，整合減少各類評比達標活動和針對基層的監督檢查項目，防止多頭檢查，未經批准的評比達標活動一律取消，減少對基層正常工作的影響。嚴格按照“稅收規範性檔案應當自公佈之日起30日後施行”的要求，爲基層預留執行的準備時間。健全清理稅收規章和規範性檔案的常態化工作機制，及時修訂存在執行漏洞或難以操作的制度規定，防止和減少基層執法的風險。對基層請示的事項實行歸口管理，納入督辦，限時辦結，及時回覆。加大人員、經費向基層傾斜的力度，完善基層經費最低保障線制度，認真落實定員定額標準，逐步實現基層辦公經費、基礎設施建設經費的財政全額保障。

責任領導：馬建民 黨組書記、局長

牽頭部門：辦公室(責任人滑治平)

政策法規處(責任人劉晨)

計劃財務處(責任人張熙)

基層工作處(責任人周華)

配合部門：督察內審處

整改時限：長期堅持

(九)針對存在服務羣衆不夠到位的問題

整改措施：堅持把關心人、尊重人、激勵人、發展人放在突出位置，進一步營造善於謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事、和諧共事的工作氛圍。一是實施人才強稅戰略。開展“大學習大練兵大比武活動”，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔、團結和諧的稅務幹部隊伍。二是完善幹部管理制度。制定借調幹部、聘用人員管理辦法，落實幹部交流輪崗制度，引入獎優罰劣的激勵機制，探索建立科學有效的績效管理制度，解決幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣、干與不幹一個樣甚至不幹比干更得利的問題。三是加大人文關懷力度。注重從政治上關注幹部的成長，完善幹部選拔任用機制，爲愛幹事、會幹事、幹成事、不出事的幹部提供施展才能的舞臺;注重從生活上關心幹部的疾苦，建立幹部職工大病救助機制和困難幫扶機制，逐步解決年齡大、任職時間較長的基層幹部的職級待遇問題和部分幹部兩地分居的問題。組織文化體育和道德實踐活動，努力形成人人向上的良好風氣。

責任領導：毛宏業 黨組成員 副局長

牽頭部門：人事與老幹部處(責任人李雲岐)

基層工作處(責任人周華)

整改時限： 11月30日前制定借調幹部、聘用人員管理辦法。12月30日建立幹部職工大病救助機制和困難幫扶機制。其他長期堅持。

(十)針對存在艱苦奮鬥意識淡化的現象

整改措施：堅定理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀的問題;帶頭樹立正確政績觀，切實抓好打基礎利長遠的工作;帶頭髮揚釘子精神，切實把工作落到實處;帶頭堅持正確用人導向，切實引導廣大幹部真抓實幹。帶頭做到坦蕩做人、謹慎用權，光明正大、堂堂正正。透過模範帶頭作用，自覺做到爲民、務實、清廉，不斷做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

責任領導：虎躍峯 黨組成員 紀檢組長

牽頭部門：機關黨委(責任人周華)

配合部門：人事與老幹部處紀檢監察室

整改時限：長期堅持

(十一)針對存在慵懶散軟的現象

整改措施：加強作風建設，增強地稅幹部的事業心和責任感，堅決防止和糾正工作中存在的作風漂浮、大而化之、粗糙馬虎等現象。抓好機關考勤制度、工作紀律的貫徹落實，徹底解決“慵、懶、散、軟”等問題，推動地稅良好作風的形成。

責任領導：虎躍峯 黨組成員、紀檢組長

牽頭部門：紀檢監察室(責任人馮永東)

配合部門：辦公室 人事與老幹部處

整改時限：長期堅持

(十二)針對存在安於現狀不思進取的現象

整改措施：加強中心理論組學習，幫助班子成員樹立危機意識和責任意識，克服滿足於現有成績、不思進取的消極思想。透過年終述職、考評等方式，增強對班子成員工作業績的考覈，防止“不作爲”現象的發生。

責任領導：虎躍峯 黨組成員 紀檢組長

牽頭部門：機關黨委(責任人周華)

配合部門： 人事與老幹部處紀檢監察室

整改時限：長期堅持

(十三)針對教育培訓存在搭車遊覽現象

整改措施：嚴格抓好培訓規劃、方案的落實。培訓預算管理，杜絕借教育培訓之名遊覽觀光的現象。

責任領導：毛宏業 黨組成員、副局長

牽頭部門：人事與老幹部處(責任人李雲岐)

配合部門：辦公室

整改時限：長期堅持

(十四)針對存在公務接待把握標準不嚴的問題

整改措施：嚴格執行中央“八項規定”和自治區“九條規定”和自治區地稅局黨組“關於進一步改進作風的若干規定”等紀律規定，嚴格執行審批制度、財務制度、會議制度，實行定期審查，誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰操作誰負責，對違規審批和操作的個人進行嚴肅處理。

責任領導：毛宏業 黨組成員、副局長

牽頭部門：辦公室(責任人滑治平)

機關服務中心(杜衛軍)

配合部門：各處室

整改時限：長期堅持

(十五)針對存在公務活動存在浪費的現象

整改措施：嚴格活動預算編制和落實工作，對分管事項支出超預算的，主管領導要向黨組寫出書面情況說明;完善辦公用品採購、管理制度，提高辦公經費的使用效率;廣泛開展節能降耗和勤儉節約宣傳，提高節約意識。

責任領導：毛宏業 黨組成員、副局長

牽頭部門：辦公室(責任人滑治平)

機關服務中心(責任人杜衛軍)

配合部門：計劃財務處

整改時限：長期堅持

(十六)針對存在接受吃請的現象

整改措施：嚴格落實中央《厲行節約、反對浪費條例》的規定，透過各種方式加強對班子成員人生觀、世界觀、價值觀的改造，堅定理想信念，培養高尚的追求和積極向上的生活情趣，防止享樂主義不良思想的侵蝕，用行動自覺抵制公款宴請行爲。

責任領導：毛宏業黨組成員 副局長

牽頭部門：辦公室(責任人滑治平)

整改時限：長期堅持

四、專項整治的問題

按照中央《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》要求，區地稅局班子專項治理的問題確定爲精簡會議檔案、解決幹部職級待遇和兩地分居問題、優化資訊系統、減少達標評比四項。

對上述四項工作的專項治理由馬建民局長總負責。

精簡會議檔案由毛宏業副局長具體負責，辦公室牽頭落實，任務是確保完成具體指標，制度梳理彙編工作在11月30日前完成。

解決幹部職級待遇和兩地分居問題由毛宏業副局長具體負責，人事與老幹部處牽頭落實，對編辦批覆的職級職數和符合條件的分居人員在11月30日前落實到位。

優化資訊系統由李戈總會計師具體負責，資訊科技處牽頭落實，12月20日前提出優化方案，論證研究後即可實施。

評比達標工作由毛宏業副局長具體負責，人事與老幹部處牽頭落實。12月30日前提出處理意見。

五、整改工作要求

整改落實階段是黨的羣衆路線教育實踐活動的重要環節，責任領導和責任部門要高標準、格要求，認真抓好整改措施的貫徹落實，確保整改效果。

(一)加強組織領導，落實整改責任。整改工作有自治區地稅局羣衆路線教育實踐活動領導小組負責領導，領導小組辦公室具體負責協調，要按照整改方案對號入座，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層抓落實。對查找出來的問題即查即改，邊查邊改。對一些能夠及時解決的問題，切實做到不等、不拖、不推，立即整改;對因合理原因不能解決的問題，做好耐心細緻的解釋工作，贏得羣衆的理解和支援。

(二)加強督促檢查，通報檢查情況。教育實踐活動領導小組辦公室要認真檢查整改落實情況，對於行動遲緩、落實不力的個人和部門，要督促其及時整改，確保黨的羣衆路線教育實踐活動整改工作取得成效，並在一定範圍內通報檢查情況，整改工作結束要對整改情況進行考評。

(三)建立長效機制，做好宣傳總結。透過建立健全密切聯繫羣衆服務長效機制，切實解決廣大黨員和黨組織在思想、作風、廉政等方面存在的突出問題。及時做好工作總結，整改落實階段結束前，要對教育實踐活動進行全面總結，並召開總結會議，對鞏固和擴大整改成果做出具體安排部署。

根據中央和省委的部署要求，爲做好市委班子黨的羣衆路線教育實踐活動整改落實、建章立制工作，確保教育實踐活動取得實效，做到立行立改、善做善成，現制定如下整改方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入學習貫徹黨的、xx屆三中全會和一系列重要講話精神，牢牢把握爲民務實清廉的主題和“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，着力在整治“四風”上下功夫，以改進作風的實際成效取信於民，爲廣州全面推進新型城市化發展、加快發展促轉型提供堅強的組織保證，爲全省實現“三個定位、兩個率先”總目標作出積極貢獻。

(二)總體目標。

總體目標分爲近期整改目標和中長期整改目標。透過紮實整改，切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，自覺維護好中央權威，做到理想信念更加堅定，聯繫羣衆更加緊密，解決“四風”問題更加有效，班子創造力、凝聚力和戰鬥力進一步提高。

近期整改目標：着眼爲民、利民、便民，切實解決羣衆反映強烈的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，堅決遏制“衙門”作風。着眼激發基層創造活力，堅決遏制文山會海、考覈檢查評比氾濫現象，使基層黨員幹部集中更多精力辦好基層的事情。着眼乾部清正、政府清廉、政治清明，堅決遏制公款送禮、公款吃喝、奢靡浪費之風，營造風清氣正的良好環境。着眼樹立正確的政績觀、權力觀，堅決遏制“形象工程”、“政績工程”和侵害羣衆利益行爲，在解決濫用職權、吃拿卡要、與民爭利問題上有更明顯成效。

中長期整改目標：緊緊圍繞反對“四風”，加快體制機制改革創新，健全爲民務實清廉的常態化制度，鞏固和拓展教育實踐活動成果，不斷增創廣州改革發展的新優勢。

(三)基本原則。

1.深入貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神。把學習貫徹黨的、xx屆三中全會和一系列重要講話精神貫穿整改落實、建章立制全過程，切實以中央精神武裝頭腦、統一思想、指導行動。

2.聚精會神抓戰略謀劃、求重點突破。樹立正確的政績觀，端正發展的指導思想，把主要精力放在科學謀劃事關推進新型城市化發展的全局性、戰略性和前瞻性問題上，着力在深化改革開放、推動協調發展、保障改善民生、維護社會和諧穩定等重點領域和重要工作任務上取得新突破，努力開創廣州改革發展新局面。

3.發揚釘釘子精神，聚焦“四風”強化重點整治。針對教育實踐活動中查找出來的問題，自覺對照一系列重要講話精神、市委會工作職責，以專題民主生活會爲新的開端，聚焦“四風”和羣衆期盼抓好重點整治，既立足當前、下大力氣解決羣衆反映強烈的突出問題，又着眼長遠、加快建立爲民務實清廉的長效機制，努力實現作風建設常態化。

4.堅持一把手負總責，推動整改措施落到實處。堅持市委班子和班子成員帶頭，一把手負總責，同志各司其職，履行責任，密切配合，一級做給一級看，一級帶着一級改，確保整改取得實效。

5.堅持開門整改落實，接受羣衆監督。及時公佈存在問題及整改措施，把整改落實、建章立制的情況置於羣衆的監督之下。把羣衆評判作爲衡量整改效果的根本標準，讓羣衆在參與整改的過程中切身感受到教育實踐活動的實際成效，真正做到改一件成一件，讓羣衆滿意。

二、整改內容、分工安排和時限要求

(一)嚴守黨的政治紀律方面。

針對一些幹部理想信念不夠堅定、思想政治建設有所鬆懈等問題，從嚴肅黨內政治生活入手，切實提高貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性和自覺性，實現好、維護好、發展好廣大人民羣衆的根本利益。

1.加強思想政治建設。堅持把全面系統學習貫徹黨的、xx屆三中全會和一系列重要講話精神作爲長期重要政治任務抓緊抓實，並透過開展輔導學習、組織宣講等形式，推動學習貫徹工作由機關向基層延伸，由領導幹部向黨員羣衆延伸，切實把思想和行動統一到xx屆三中全會和一系列重要講話精神上來，以重要講話精神武裝頭腦、統一思想、推進工作。堅持問題導向，認真分析我市全面深化改革尤其是重點領域和關鍵環節改革面臨的突出問題，研究提出下一步改革措施，並在20xx年1月召開的市委全會上作出部署。(萬慶良、甘新同志負責，市委宣傳部、市委政研室牽頭辦理)

2.帶頭堅決貫徹民主集中制。

(1)嚴格遵守黨章。自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則規範言行，堅決維護中央權威，不折不扣貫徹落實中央和省各項重大決策部署，做到令行禁止。(下轉A2版)

(緊接A1版)充分發揚黨內民主，堅持按程序辦事、按規矩辦事、按集體意志辦事。(萬慶良、陳國同志負責，市委辦公廳牽頭辦理)

(2)嚴格黨內政治生活。積極開展批評和自我批評，堅持黨性原則基礎上的團結，進一步提高民主生活會質量。20xx年5月前，細化健全市委班子成員參加所在黨支部組織生活會的工作制度，制定關於提高各級領導班子民主生活會質量的意見。(王曉玲、王世彤同志負責，市紀委、市委組織部牽頭辦理)

(3)加強請示彙報。主動向省委彙報工作;及時傳達學習貫徹中央決策部署，重視加強與中央駐穗有關單位的溝通聯繫。(萬慶良、陳國同志負責，市委辦公廳牽頭辦理)

(4)強化市重點工作督查落實。以市年度重點工作爲主線，建立重點督查任務臺賬，紮實推動重點工作的落實。加強對各級各部門的紀律監督和督促檢查，確保政令暢通、令行禁止。(王曉玲、陳國同志負責，市紀委、市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭辦理)

(二)堅決反對形式主義方面。

堅決整治文山會海、調查研究不夠深入、工作統籌不夠科學、考覈檢查評比過多過濫等問題，切實在強化制度約束上下功夫、見成效。

3.堅持科學統籌抓發展。

(1)加強專業知識學習。系統學習前沿理論、新型城市化發展、推進產業轉型升級等專業知識，更好地把握城市發展的趨勢特點和內在規律，強化學用結合，進一步提高決策科學化水平，着力提升城市綜合實力。(甘新同志負責，市委宣傳部牽頭辦理)

(2)提升產業核心競爭力。圍繞全面建設國家中心城市的目標，進一步明晰發展主導產業的主攻方向，着力打造十大重點產業，推動產業加速轉型升級，提升核心競爭力。(陳志英同志負責，市發展改革委牽頭辦理)

(3)加快建設新嶺南文化中心。加快廣府文化博物館等文化載體建設，深化文化體制改革，建立健全現代公共文化服務體系，推動文化企業兼併重組，加快發展新型文化業態，進一步壯大文化產業，提升廣州文化軟實力。(甘新同志負責，市委宣傳部牽頭辦理)

(4)提升廣州國際影響力。加快推進粵港澳自由貿易試驗區建設，依託世界城市和地方政府組織(UCLG)和廣州獎等載體，大力發展城市公共外交，進一步提升廣州國際影響力。加快推動南沙新區、中新廣州知識城等重點合作平臺建設，儘快落實國家和省批覆的相關政策。(陳志英、丁紅都同志負責，市外經貿局、南沙區牽頭辦理)

4.注重提高政策措施的針對性、實效性。

(1)加強新型城市化發展內涵的宣傳解釋工作。加強低碳經濟、智慧城市、幸福生活三大新型城市化發展核心理念的宣傳解釋工作。(甘新同志負責，市委宣傳部牽頭辦理)

(2)推進重大平臺建設。完善配套政策，健全工作機制，明確開發模式，集中資源力量，全力推進重大發展平臺建設，打造廣州發展新引擎。(陳建華、凌偉憲同志負責，市發展改革委牽頭辦理)

(3)推動“123”城市功能佈局規劃落到實處。按照“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”城市功能佈局規劃，加強對一個都會區優化提升、兩個新城區創新發展、三個副中心擴容提質的政策指引和工作指導，分類推進轉型升級，提升城市發展質量，增強城市發展後勁。(陳建華、凌偉憲同志負責，市發展改革委、市規劃局牽頭辦理)

5.廣泛發動羣衆參與城鄉規劃建設管理。

(1)全面推進花城綠城水城建設。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規模”思路，完善工作方案，加強組織領導，加大資金投入，抓好質量管理和進度控制，全力推進花城綠城水城建設。(陳如桂同志負責，市建委牽頭辦理)

(2)全力推進垃圾分類處理工作。加大宣傳力度，強化科學管理，推進各循環經濟產業園的規劃建設，抓好垃圾處理設施周邊道路建設，全面推進垃圾分類處理設施建設。(陳如桂同志負責，市城管委牽頭辦理)

(3)加快推進幸福社區建設。抓好完善社區公共設施建設、提升社區服務管理水平、強化社區自治功能、加大分類指導力度、做好創建宣傳等五項重點工作，力爭至20xx年底，將50%的城市社區建設成爲人民滿意的幸福社區。(方旋、陳如桂同志負責，市民政局、市國土房管局牽頭辦理)

(4)推進“三舊”改造。落實《關於加快推進“三舊”改造工作的補充意見》，大力推進“三舊”改造。(陳如桂同志負責，市“三舊”改造辦牽頭辦理)

(5)加快智慧廣州建設。切實按照市委、市政府關於建設智慧廣州的實施意見，運用現代資訊技術，大力推進城市智能化管理，提高精細化管理水平。(陳如桂同志負責，市科技和資訊化局牽頭辦理)

6.進一步提高調研工作實效。

(1)改進調研工作。簡化調研流程，面對面聽取羣衆的意見建議。加強調研成果的轉化，建立市委班子成員定期向市委會報告調研成果轉化、解決實際問題情況的機制。修訂完善調研工作有關規定，堅持輕車簡從，減少陪同人員，不封路、不封園、不清場閉館，改進警衛工作。(陳國同志負責，市委辦公廳、市人大會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳牽頭辦理)

(2)改進新聞報道。簡化市委班子成員出席會議活動和開展調研新聞報道，進一步壓縮數量、字數和時長，提高報道質量。(甘新、陳國同志負責，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部牽頭辦理)

7.進一步精簡檔案會議。

(1)清理和精簡會議。堅決落實每月“無會旬”制度，實行“合會並會套會”，更多召開電視電話會議或視頻會議。完善市委會會議會務安排，嚴控參會人數。全市性會議和重大活動須經市委辦公廳、市政府辦公廳審覈後報批;屬於中央、省明確規定需在全市傳達學習貫徹等4種情況的，方可召開全市性臨時會議。各部門召開本系統全市性工作會議，每年不超過1次。嚴格執行年度會議活動計劃制度，制訂20xx年度全市性會議和重大活動計劃，並於20xx年2月公佈。(陳國同志負責，市委辦公廳、市人大會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳牽頭辦理)

(2)從嚴控制發文。凡法律法規和黨內法規已經作出明確規定的，一律不再製發檔案;沒有實質性內容、可發可不發的檔案簡報和內部刊物，一律不發。以市委名義或市委、市政府名義聯合發出的檔案每年一般不超過15個;以市委辦公廳名義或市委辦公廳、市政府辦公廳名義聯合印發的檔案，每年一般不超過40個。嚴控檔案篇幅，除重大工作部署性檔案外，每個檔案不超過5000字。抓好簡報資料和內部刊物清理工作，各部門報送市委、市政府的簡報一般只保留1種。未經市委、市政府批准，各議事協調機構不得向區(縣級市)黨委和政府發佈指示性公文，不得要求區(縣級市)黨委和政府報送檔案。(陳國同志負責，市委辦公廳、市人大會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳牽頭辦理)

(3)壓減議事協調機構，嚴控和規範評比表彰活動。20xx年1月前完成市級議事協調機構的梳理工作，進一步減少市級議事協調機構。原則上省沒有設立的議事協調機構，市、區(縣級市)不設立。嚴格執行《廣東省規範管理考覈檢查活動實施意見》，從嚴控制各類檢查評比表彰活動，清理重疊交叉或不必要的考覈評比項目。(陳國、王世彤同志負責，市委辦公廳、市政府辦公廳、市編辦、市人力資源和社會保障局牽頭辦理)

(三)堅決反對官僚主義方面。

堅決整治脫離羣衆、消極應付、推諉扯皮等官僚主義問題，把解決“四風”突出問題與提高羣衆工作能力、加強黨風廉政建設結合起來，切實在強化宗旨意識、密切聯繫羣衆、科學規範決策、統籌各方力量、解決民生困難、加強基層組織建設等問題上取得實效。

8.調動各方力量和積極性。

(1)規範決策程序。全面貫徹市委會工作制度和議事規則，遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，重大問題必須由市委會集體討論決定。嚴格審覈市委會會議議題，未經分管市委研究並形成成熟意見的議題，不提交市委會會議討論，不在市委會會議上搞“臨時動議”。完善規範“三重一大”決策程序，規範市委、市人大會、市政府、市政協在決策中的關係。(陳國同志負責，市委辦公廳牽頭辦理)

(2)強化資金管理。加強統籌指導，進一步規範財政資金(包括預算外資金)的使用，嚴格控制政府性債務，整治“小金庫”及違規使用專項資金的行爲，嚴禁超預算或無預算安排支出。(陳如桂同志負責，市財政局牽頭辦理)

(3)提高決策水平。探索城市治理協同善治模式，推廣建立重大民生決策公衆諮詢監督委員會，發揮專家智囊作用，提高羣衆的參與度，提高決策的科學化、民主化水平。充分發揮各級政協組織及政協委員、民主黨派、工商聯成員和無黨派人士的作用，圍繞市委決策部署，做好政治協商、民主監督和參政議政工作，爲市委、市政府科學決策、民主決策服務。(陳如桂、陳明德同志負責，市委統戰部、市政府研究室牽頭辦理)

(4)完善與周邊城市溝通協調機制。依託《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(20xx-20xx年)》發展平臺，切實落實《實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉實現“九年大跨越”工作方案》，完善與周邊城市、周邊地區資訊溝通協調機制，重大事項廣泛充分徵求意見。(陳如桂同志負責，市發展改革委牽頭辦理)

(5)定期向老幹部通報。適時召開老幹部情況通報座談會，向老幹部通報新型城市化發展政策體系、“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”城市功能佈局規劃實施情況等。(陳國同志負責，市委辦公廳牽頭辦理)

9.推進民生實事更加註重民意。

(1)保障和改善民生。完善惠民富民政策，繼續推進民生幸福60條，紮實辦好每年10件民生實事，堅持每年集中解決一兩個突出問題。構建多層次住房體系，堅持教育優先發展，促進更充分的就業，建立完善城鄉居民收入穩定增長機制，提高城鄉社會保障水平，完善城鄉醫療衛生服務體系，實施“平安廣州”工程，推進社會治安防控體系和“平安細胞”建設，健全社會動員機制。抓緊確定20xx年度10件民生實事方案。(陳建華、方旋、吳沙同志負責，市民政局、市發展改革委、市綜治辦牽頭辦理)

(2)提高來穗人員公共服務水平。加強人口調控和管理，完善來穗人員公共服務政策，逐步提高來穗人員子女教育等公共服務水平，推進基本公共服務均等化。(方旋同志負責，市社工委牽頭辦理)

(3)加強網絡輿情管理。深入分析網絡空間管理的特點和規律，精心組織網絡管理力量，強化網絡評論員隊伍建設，加強對網絡意見領袖的教育引導和管束，掌握網上輿論工作主動權。(吳沙、甘新同志負責，市委宣傳部、市公安局牽頭辦理)

10.更加直接聽取羣衆意見。

(1)創新羣衆工作方式方法。推進組織設定“網格化”、呼應方式“扁平化”、互動機制“資訊化”、基層服務“專業化”、綜合保障“系統化”。深化社會體制改革，改進社會治理方式，加快社會建設決策統籌平臺、綜合資訊平臺、社會領域考覈平臺、社會動員協同平臺、基層綜合服務管理平臺建設，大力培育社會組織，激發社會組織活力，爲羣衆搭建一個全覆蓋服務網絡，着力構建羣衆工作新格局。(方旋同志負責，市社工委牽頭辦理)

(2)建設特服號碼“一號通”。整合全市特服電話系統，建設特服電話號碼“一號通”服務平臺，爲羣衆提供更方便快捷的服務。(陳如桂同志負責，市政務辦牽頭辦理)

11.強化抓基層打基礎工作。

(1)加強對區(縣級市)分類指導。按照“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”城市功能佈局和分類推進產業轉型升級的部署，“一區一策”加強對各區(縣級市)分類指導。(陳如桂同志負責，市發展改革委牽頭辦理)

(2)優化企業發展環境。抓好省委、省政府《關於鼓勵和支援我省大型骨幹企業壯大規模增強實力的指導意見》的貫徹落實。推進市屬國企併購重組，大力培育大型骨幹企業，做強核心企業。落實中央和省、市扶持民營經濟發展、支援中小企業發展的系列政策，加強調查研究，大力優化重點民營企業發展環境，及時幫助解決困難和問題，爲中小企業發展提供良好的營商環境，激發非公經濟活力和創造力。(陳如桂、陳志英同志負責，市經貿委、市國資委牽頭辦理)

(3)推進美麗鄉村建設。從清潔鄉村入手，廣泛發動村民參與，進一步完善村莊規劃，解決農村髒亂差問題;保障投入，力爭用5年左右時間全面解決農村泥磚房問題，加快推進美麗鄉村建設。(陳如桂同志負責，市建委、市規劃局、市國土房管局牽頭辦理)

(4)落實農村歷史留用地。對用來兌現農村歷史留用地的用地項目，在城市規劃和土地利用規劃上儘快落實選址，所需用地指標應保盡保。(陳如桂同志負責，市國土房管局、市規劃局牽頭辦理)

(5)深入推進對口幫扶、扶貧“雙到”工作。認真貫徹省委、省政府關於調整珠三角地區與粵東西北地區對口幫扶關係的部署，深化廣州梅州、廣州清遠等對口幫扶工作。紮實推進市內新一輪農村扶貧開發工作，促進區域協調發展。(方旋、陳志英同志負責，市發展改革委、市經貿委、市農業局、市協作辦、市扶貧辦牽頭辦理)

(6)拓寬聯繫羣衆渠道，加強基層組織建設。堅持每位市委聯繫一個後進村、問題村(社區)或困難企事業單位的工作制度。20xx年起，市委每年到基層黨代表工作室接待羣衆不少於2次。加強對20xx年村、社區“兩委”換屆選舉工作的組織領導，加強基層組織帶頭人隊伍建設，實現“一肩挑”和“交叉任職”比例達到80%左右的目標;抓好124個“問題村”和33個存在問題較多的轉制社區整治，爲村、社區“兩委”換屆營造良好氛圍。(王世彤同志負責，市委組織部、市民政局牽頭辦理)

(7)深化改進作風、密切聯繫羣衆主題實踐活動。在機關、社區、農村、企事業單位、視窗服務行業和“兩新”組織，開展形式多樣的主題實踐活動。以暗訪、查處、通報、政風行風民主評議爲抓手，專項治理“庸懶散奢”，重點整改執法監管部門和視窗單位、服務行業“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，效率低下、吃拿卡要等問題，推進作風建設常態化、長效化。(王曉玲、王世彤同志負責，市紀委、市委組織部、市直機關工委牽頭辦理)

(8)大力推動法治社會建設。以維護社會公平正義爲目標，以依法執政爲核心，以依法行政、公正司法爲重點，全面實施《廣州市依法治市第五個五年規劃(20xx-20xx年)》。建立涉法涉訴的信訪處理機制，把解決涉法涉訴信訪問題引入法治化軌道。(萬慶良、張桂芳、蘇志佳、吳沙同志負責，市依法治市辦、市法制辦牽頭辦理)

12.加強幹部隊伍建設。

(1)強化正確用人導向。積極穩妥推進幹部人事制度改革，根據中央和省委有關精神，按照好乾部標準，研究完善市管幹部選拔任用工作流程。各地各部門每年開展一次幹部選拔任用自查，市委組織部每年開展一次抽查，嚴肅查處涉及選人用人方面的違紀違法案件，並實行責任倒查，追究相關責任人責任。(王世彤同志負責，市委組織部牽頭辦理)

(2)完善幹部考覈評價機制。樹立正確政績觀，不唯GDP論政績，既注重考覈顯績，更注重考覈打基礎、利長遠的潛績，科學辯證地評價領導班子和領導幹部的政績，注意識別和遏制“形象工程”和“政績工程”，防止和糾正不作爲、亂作爲等問題。(王世彤同志負責，市委組織部牽頭辦理)

(3)加強對黨員幹部監督管理。健全乾部經常性管理機制，建立對領導班子和領導幹部的綜合分析研判機制，以及領導班子和領導幹部現實表現電子檔案，每年對市直單位和各區(縣級市)領導班子情況進行一次分析研判。加強對有矛盾、不團結的領導班子，以及在審計和年度“一報告、兩評議”中問題比較突出的單位和幹部的監督管理。嚴肅查處違規選人用人、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違紀違法行爲，對不勝任、不稱職的幹部堅決及時作出調整。切實加強和改進黨員隊伍建設，深化黨員志願服務工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。(王曉玲、王世彤同志負責，市紀委、市委組織部牽頭辦理)

(4)深化人才工作。着力實施“羊城人才計劃”，深化全國人才管理改革試驗區建設，健全引進科技創新領軍人才激勵機制，加快人才發展體制機制改革和政策創新。(王世彤同志負責，市委組織部牽頭辦理)

(四)堅決反對享樂主義方面。

堅決整治“兩個務必”思想樹得不夠牢、敢於擔當的勁頭有所弱化、實幹作風不夠過硬等問題，切實在反對享樂主義問題上取得實效。

13.攻堅克難實施創新驅動戰略。完善支援高新科技企業發展政策，優化創新創業發展環境，創新科技資金管理方式，推進建設高校科技創新聯盟，加大對風險投資機制建設的支援，發揮企業技術創新主體作用，推動經濟發展加快轉入創新軌道。(陳志英同志負責，市科技和資訊化局牽頭辦理)

14.加大改革創新力度。

(1)深化行政審批制度改革。繼續深化“並聯審批、流程再造”行政審批制度改革;20xx年上半年，全面梳理市政府各部門行政職權，形成政府職能轉變方案，明確20xx―20xx年改革任務和措施;20xx年，形成政府機關權責清單並向社會公佈。(凌偉憲、陳志英同志負責，市法制辦、市政務辦牽頭辦理)

(2)加快推進商事登記制度改革。20xx年1月在全市全面實施商事登記制度改革，認真落實省推進商事登記制度改革的有關政策，制定完善改革實施辦法和政府規章等配套檔案，加快商事登記管理資訊平臺建設，強化資金保障、輿論宣傳和督促檢查，提升政務服務水平。(陳志英同志負責，市工商局牽頭辦理)

(3)深化事權改革。深入推進區(縣級市)、街(鎮)事權改革，打造扁平化管理模式，重點推進食品藥品安全監管體制、衛生計生和文化廣電新聞出版機構改革。(王世彤同志負責，市編辦、市法制辦牽頭辦理)

(4)理順經濟技術開發區與行政管理區管理機制。完善管理體制，科學設定管理機構，整合行政資源，理順三個國家級經濟技術開發區與行政管理區管理機制。(陳建華、陳志英、丁紅都、王世彤同志負責，市編辦牽頭辦理)

15.務求實效抓落實。

(1)抓好承諾事項落實。落實市委會反對“四風”、加強作風建設12項承諾和邊查邊改6項措施。(陳國同志負責，市委辦公廳牽頭辦理)

(2)加大解決羣衆關注的熱點問題的督查力度。紮實開展整治侵害羣衆利益行爲的專項行動，加強專題研究，制定專項措施，統籌督辦力量，加強督促檢查，強力推進解決交通、治理空氣、遏制違章建設、促進城鄉協調發展、推進城中村改造、加強食品藥品安全監管和流動人口管理等方面存在的問題。抓好《南粵水更清行動計劃(20xx-20xx年)》的貫徹落實，強化廣佛跨界等流域的綜合治理。(陳國同志負責，市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭辦理)

(3)強化考覈促落實。強化新型城市化發展考覈結果運用，按照既定目標時限，大力推進100項重點督辦事項、10大產業項目、10項重點工程和10件民生實事的落實。(陳國、王世彤同志負責，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部牽頭辦理)

(五)堅決反對奢靡之風方面。

堅決整治過“緊日子”意識不夠強，節慶活動過多，對講面子、講排場和鋪張浪費現象管治不力等問題，切實做到事事簡樸、處處節約。

16.加強監督管理。

(1)規範權力執行。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力執行體系，健全懲治和預防腐敗體系。堅決查處領導機關和領導幹部中的違紀違法案件和發生在羣衆身邊的腐敗問題，以懲治腐敗的實際成效取信於民。嚴格執行領導幹部廉潔從政規定，自覺規範從政行爲。落實領導幹部報告個人有關事項制度，20xx年年底前，將領導幹部報告事項彙總分析延伸到處級以上幹部。切實加強對領導幹部配偶、子女和身邊工作人員的提醒教育、管理約束。推行區(縣級市)黨政主要領導和市直重點部門主要負責同志述責述德述廉制度。繼續推進規範行政權力公開執行工作，依法、穩妥推進權力執行流程公開，努力實現市、區(縣級市)兩級規範行政權力公開執行工作全覆蓋。加快推進預防腐敗資訊系統、智能防控系統建設，重點推進行政執法電子監察系統向所有具有行政執法權、行政審批權單位拓展，向區(縣級市)延伸。認真貫徹落實好中央《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職(任職)問題的意見》，防止公權私用，營造公平競爭市場環境。(王曉玲同志負責，市紀委牽頭辦理)

(2)下大力氣解決收受“紅包”、禮金等問題。嚴肅查處違法違紀案件，堅決查處領導幹部利用職權和職務上的影響爲親屬及身邊工作人員謀取利益，收受“紅包”、禮金，公款送禮，公款吃喝和奢侈浪費等行爲。20xx年開展違規收取潤筆費、顧問費、報道費等問題的自查自糾和對領導幹部及其家屬違反規定經商辦企業問題的專項清理行動。(王曉玲同志負責，市紀委牽頭辦理)

17.規範公務接待和公務消費。

(1)加強“三公”經費管理。認真貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，提高“三公”經費管理透明度，加強對公務用車的監督管理，整治超標配備公車，嚴格公車經費支出，實現公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關出國(境)、辦公經費“零增長”目標。加大對公車私用的查處與曝光力度。(王曉玲、陳如桂、陳國同志負責，市紀委、市委辦公廳、市財政局、市小汽車定編辦牽頭辦理)

(2)規範公務消費。加強對黨政機關各種公務消費的監管，認真貫徹執行《黨政機關國內公務接待管理規定》，完善公務接待規定，量化幹部出差、會議等公務消費活動標準，抓好全市各級黨政機關公務接待標準制訂和執行情況的檢查落實，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，從簡安排公務活動，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動。會議活動期間不安排宴請，不上高檔菜餚，不提高會議用餐標準。(陳國同志負責，市委辦公廳牽頭辦理)

18.嚴控出訪和慶典等活動。

(1)嚴控出訪活動。市委書記、市長出國(境)每年不超過1次;其他市級領導同志1個任期內出國(境)不超過2次，或2年內出國(境)不超過1次。嚴格落實出訪天數、組團人數、交通工具等規定，計劃外組團出國原則上不予批准，簡化迎送和接待工作。(陳建華同志負責，市外辦牽頭辦理)

(2)嚴控節慶活動。各區(縣級市)節慶活動原則上只保留最有特色的1項。嚴格審批各類研討會、交流會等活動，堅決停辦華而不實的晚會、慶典、賽事，嚴控全市性節慶、論壇等活動場次和各類剪綵、奠基儀式。嚴禁用公款購買、印製、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年曆等物品。(張桂芳、蘇志佳、陳國同志負責，市委辦公廳、市人大會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳牽頭辦理)

19.規範職務消費。

(1)整治違規多佔辦公用房和住房。全面清理黨政機關和領導幹部辦公用房，超標的一律清退;工作調整或退休的，及時騰退原辦公用房。抓好對執行房改制度情況的自查，認真解決領導幹部違規佔用住房的問題。(陳國同志負責，市委辦公廳、市財政局牽頭辦理)

(2)規範國有企業負責人職務消費。嚴格執行《國有企業負責人職務消費行爲監督管理暫行辦法》，加強對國有企業負責人職務消費的監督與管理。(陳如桂同志負責，市國資委牽頭辦理)

(3)整治違規修建樓堂館所。落實中央和省委關於黨政機關停止新建樓堂館所的規定，嚴肅查處新建、改建、擴建樓堂館所等頂風違紀行爲。(王曉玲、陳如桂同志負責，市紀委、市發展改革委、市財政局牽頭辦理)

(六)集中抓好專項整治。

堅持邊學邊查邊改，把專項整治作爲整改落實的重要舉措，不折不扣地落實好中央、省委確定的專項整治任務，一項一項整治、一個一個攻堅，以重點突破加快推動作風整體好轉。

繼續抓好此前已啓動的整治違規修建樓堂館所，整治公款出國旅遊，整治節慶、論壇、展會活動過多過濫，整治“小金庫”、違規使用專項資金，清退會員卡等五個專項行動。按照《廣州市深入開展“四風”突出問題專項整治方案》要求，抓緊部署實施嚴格控制會議數量、會期和規模，嚴格控制各類檔案簡報和內部刊物，整治門難進、臉難看、話難聽、事難辦，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治領導幹部多佔住房，整治超預算或無預算安排支出，嚴格公務接待標準，整治超標配備公車和嚴格公車經費支出，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害羣衆利益行爲，優化重點民營企業發展環境等十一個專項行動。

(七)切實加強建章立制。

深入分析研究產生“四風”問題的深層次原因，按照體現羣衆意願、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，以辯證唯物主義態度和改革創新精神抓緊建立健全反對“四風”、改進作風的各項規章制度，真正把權力關進制度的籠子。

按照《廣州市深入貫徹黨的羣衆路線制度建設計劃》要求，結合實際，對市委、市政府制定的規範性、制度性檔案進行一次全面集中梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。在此基礎上，研究制定中共廣州市委“三重一大”決策實施辦法，健全市四套班子工作統籌機制，完善市委會議事規則，制定實施《中共廣州市委關於反對“四風”、加強會班子自身建設的意見》，健全完善領導幹部直接聯繫羣衆制度，健全完善市委理論中心組學習制度和市委會專題學習制度，研究制定重大平臺和重大項目建設的規範管理、風險防控制度，研究完善重大民生決策公衆諮詢監督委員會制度，研究制定貫徹好乾部標準、完善幹部考覈工作、嚴格幹部職位職數配備管理、落實幹部退休制度等檔案，修訂完善領導幹部住房、用車、差旅、醫療、工作人員配備等工作和生活待遇的有關制度，研究制定《國有企業負責人職務消費管理實施辦法》，修訂有關厲行節約、制止浪費以及規範公務接待管理的制度和“三公”經費管理規定。根據中央和省委的新規定、新要求，適時制訂完善相關的管理規定。

切實加大制度執行力度。市委將把貫徹黨的羣衆路線制度執行情況作爲領導班子和領導幹部年度考覈、黨風廉政建設責任制考覈的重要內容，強化剛性約束，確保各項制度規定落到實處。

三、切實加強對整改工作的組織領導

(一)落實責任。

堅持分工負責制，市委主要領導是本整改方案的第一責任人，負總責;各同志是落實整改的具體責任人，按照分工抓落實。牽頭單位要會同有關部門，進一步完善具體整改方案，細化整改要求，提出明確的任務書、時間表。對目標任務已經明確的，要細化步驟方法，按照時間進度安排推進落實;對加強制度建設的，要認真研究論證，制定具體工作方案;對需要長期抓落實的，要明確階段性工作計劃和目標，持之以恆推動落實。

(二)加強指導。

市委同志根據工作分工，加強對整改工作的督促指導和組織協調，對整改工作中出現的新情況、新問題，及時組織研究，提出解決辦法，確保整改工作按照確定的目標和時間要求順利推進。要及時發現、總結、推廣第一批活動單位在整改落實中創造的典型經驗，形成示範效應。

(三)形成合力。

對於涉及不同單位、互相交叉的整改任務，牽頭單位要積極主動，相關單位要密切配合，齊心協力抓好整改落實，並於20xx年3月底前將整改落實情況向市委報告。對涉及行業系統的突出問題，市直單位與區(縣級市)要協同配合，共同解決。要加強對制度建設的統籌，避免敷衍應付、重複建設，防止下位制度與上位制度相沖突。

(四)抓好督查。

對整改任務進行“掛號”，牽頭單位要建立臺賬，對本單位承擔的整改落實任務進行實時跟進，完成一件，“銷號”一件。建立整改任務資訊反饋和公示監督制度，自覺接受羣衆監督。市紀委、市委辦公廳和市政府辦公廳要定期對各單位整改落實進展情況進行資訊收集、通報和督促檢查。對整改落實不力的，由紀檢監察機關進行問責。

(五)開門整改。

堅持開門搞活動，整改的內容、目標、時限、責任和進展情況，及時向羣衆公開，透過民主評議、民意調查等方式，讓羣衆評判整改成果。加強輿論宣傳，在廣州日報等市內主流媒體上公示整改措施，透過新聞媒體及時通報重點整改事項進展情況，對有令不行、有禁不止的現象進行曝光，充分發揮輿論監督的作用。

爲貫徹落實黨的羣衆路線教育實踐活動的要求，切實解決我廳領導班子“四風”方面存在的突出問題，用整改實效取信於民，推動衛生工作上新臺階，根據廳領導班子對照檢查材料查擺出來的“四風”方面的突出問題及整改思路和措施，結合我廳工作實際，制定如下整改方案：

一、指導思想和目標要求

指導思想：以一系列重要講話、特別是在參加河北省委班子專題民主生活會時的重要講話精神爲指導，全面貫徹落實中央和省委關於整改工作的要求，以爲民務實清廉爲主要內容，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，有針對性地解決遵守黨的政治紀律、貫徹執行中央八項規定和省委省政府二十條規定、以及“四風”方面存在的突出問題，鞏固學習教育、對照檢查取得的成果，加強領導班子自身建設，切實提高解決自身問題和做羣衆工作的能力。

目標要求：政治立場更加堅定。嚴格遵守黨的政治紀律，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，同黨中央保持高度一致。推進發展更加自覺。堅決落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，埋頭苦幹，夯實基礎，不斷提高醫療衛生服務能力，不斷推進衛生工作新發展。整治“四風”更加有效。嚴格貫徹落實中央八項規定和省委省政府二十條規定精神，努力解決突出問題，完善和健全各項制度，使領導幹部和黨員作風明顯好轉。聯繫羣衆更加密切。牢記“兩個務必”，樹牢宗旨意識和羣衆觀點，確保服務羣衆能力得到增強，密切聯繫羣衆制度得到落實，解決羣衆關心的突出問題取得實效，人民羣衆滿意度進一步提高。黨內生活更加嚴格。民主集中制全面貫徹，中心組學習、“三會一課”等制度有效落實，民主生活會和組織生活會得到堅持，批評與自我批評切實開展，班子團結更加緊密。

二、整改內容

廳黨組透過羣衆提、自己找、上級點、相互幫，查找出領導班子“四風”方面存在xx類突出問題，需要加以整改：

(一)在形式主義方面

1、主動意識不強。廳機關依然存在着門難進、臉難看、話難聽的問題;藥品集中招標採購工作還有待進一步規範，存在供應廠家和配送企業履約不夠到位，供應廠家和配送企業未能按合同供貨、造成臨牀部分品種缺藥現象等;基層醫療機構使用部分羣衆需求較多的中醫類的適宜技術(如鍼灸、刮痧等)和中藥等，未納入新農合報銷範疇;開展的上級醫院到基層醫療機構的幫扶活動和一些便民措施流於形式，醫療機構間診斷結果互認雖有制度，但有的單位不落實等;對基層醫療衛生機構配備設備時不進行充分調研，採購的設備與基層單位的實際需求相脫節，下撥的設備用不上，急需的又沒有，有的設備長期閒置。

2、工作作風漂浮。有的項目審批時間過長，有的項目採取一刀切，如不允許鄉鎮衛生院開展手術治療，造成有些具備手術條件的中心衛生院人才流失;一些機關幹部不把羣衆利益放在首位，對羣衆的疾苦充耳不聞，吃不得苦、受不了累，開展的工作和活動只做表面文章，不能解決實際問題;有些處室領導被問到上級政策時，只知道上級有檔案，具體內容卻不夠清楚;有的廳機關幹部樂當“二傳手”，工作上依分管領導，對廳屬廳直屬單位，“來料不加工”，全然忘記了自己的職責和作用。平時檔案、會議、檢查和評比多，讓基層疲於開會、學檔案、應付檢查，羣衆意見很大。

3、抓落實不力。全省區域衛生髮展規劃雖然進行了調整，但還不夠完善，醫療資源配置不合理問題依然未得到有效解決，大型綜合醫院“一牀難求”和鄉鎮衛生院、社區衛生服務站“門前冷落”的現象沒有根本改觀;鄉鎮衛生院基本醫療能力相對於改革前有所下降，出現了新的“看病難、看病貴”的問題;基層醫療衛生機構普遍存在人才缺乏、工作用房不足和設備落後的情況，特別是各級中醫醫院，政府投入不足和中醫人才短缺等問題更突出，中醫日益西化;在打造海南衛生人才孵化基地上，想法不多，研究不深不細;中等衛生職業教育轉型升級問題一直未得到較好解決。

(二)在官僚主義方面

4、對基層出現的問題不瞭解、不清楚、不掌握。在這次開展的“就診體驗，把脈診斷”活動中，發現了有的醫院規章制度執行不嚴格，上班時間有醫務人員不穿戴工作服、佩帶工作牌接診病人;在工作時間看報紙、上網;門診醫生工作時間不在診室;就診秩序和服務態度方面，有的醫院衛生環境髒亂差，環境衛生待改善;有的醫院工作人員服務態度較差，有的醫院候診大廳，標示不清晰，佈局不合理、不方便患者就診。有的工作人員不主動服務，有的態度冷淡。三級綜合醫院目前普遍存在候診時間長、就診時間短問題，而且就診醫師病史採集過於簡單，羣衆意見大。

5、下基層調研和指導工作不夠實。調研都是找單位領導或科室領導彙報，很少和羣衆座談和交流;有的走進基層而不服務基層，甚至下鄉美其名曰爲“下鄉辦事”，實則爲“下鄉擾民”，下鄉就坐上飯桌，根本不去了解情況、解決問題。有的總認爲基層同志素質比自己低，能力比自己差，對基層出現的問題，不是結合實際分析原因，幫助出主意、想辦法，而是居高臨下，一味指責。

6、對難以解決的問題久拖不決。對近幾年新農合人均治療費上漲速度過快問題沒有認真研究，加以解決;村衛生室配置一體機工作由於各項配套政策不健全，衛生人員積極性不高，一體機的使用率偏低;基層醫療機構實施績效工資制度後，未能真正體現獎優罰劣、多勞多得、優績優酬的原則，影響了醫務人員的工作積極性。全省衛生系統沒有建設一個共用資訊平臺，各醫療衛生機構都有自己的研發，且資訊不共享，浪費大量的人力物力;村衛生室衛生人員普遍存在學歷低、收入差和沒有養老保險等“三險”，生存艱難。精神病人救助標準低，牀位少，時常存在醫院拒收病人的情況。廳黨組對醫德醫風和職業道德教育長期以來抓得不到位。目前醫療行業依然存在醫藥購銷收回扣、醫療服務收“紅包”等問題。

(三)在享樂主義方面

7、存在精神懈怠、不思進取、奉行及時享樂的現象，工作上拈輕怕重，安於現狀，滿足於現有學識和見解，陶醉於已經取得的成績，不立新目標，缺乏新動力。廳機關工作拖沓，缺乏創新動力，一份檔案很長時間出不來，耽誤了工作的開展，延誤了上級規定的時間節點;一項工作佈置後，推進的會議開了好幾次，結果都沒有落實。

8、面對工作中的困難，有時廳黨組不是迎難而上，而是存在多一事不如少一事的心理。有些工作任務能不做就不做，不求有功，但求無過，造成破解難題能力、創新能力水平不高。

9、有時會議安排在五星級酒店或者旅遊區溫泉酒店召開，存在既開會又享樂的現象。有時外出考察，名曰考察，實則享樂。

(四)在奢靡之風方面

10、機關車輛使用有不合理之處，如廳領導用車油料每月不定量，自己可以隨意支配;有些同志出差、放假、休假期間沒有按規定將車輛交回車隊統籌使用。

11、在中央八項規定和省委省政府二十條規定下發之前，有些會議和活動存在講排場現象，場內擺鮮花、場外掛標語，發放會議檔案包，會議檔案編印過多過濫等。

12、下基層指導工作講派頭、講排場。廳領導到基層搞調研，陪同的人員有時有5、6個，有時會接受一些土特產等禮品;考察中可看可不看的考察點安排過多，存在參觀旅遊景點現象。

13接待過程中陪同人員過多，有超標準接待，點高檔菜現象。比如，上級檢查組來督導檢查時，也有叫基層醫療機構安排宴請的情況，有時也超過財政部門規定的每人100元的標準。

xx、有時舉辦的慶祝慶典活動存在奢侈浪費問題，基層和羣衆反映強烈。比如，一年一度的護士節，動用了大量的人力、物力，給基層單位帶來較重負擔。

三、整改措施

醫療衛生行業是社會服務的一個重要視窗行業，其作風建設的好與壞關係到衛生事業的性質和方向，關係到黨和政府的形象和威信，關係到患者的切身利益、身體健康和生命安全。我們將緊扣爲民務實清廉要求，突出抓好以下幾個方面：

(一)改進學習和調研

1、完善廳黨組中心理論組學習制度，加強理論學習。每季度召開一次廳黨組中心理論組學習，廳黨組書記每年給全廳黨員幹部上一次黨課。以參加集中培訓、中心組學習爲主要形式，分專題學習研討，提高政策理論水平，增強政治定力。結合傳達貫徹黨的xx屆三中全會精神，把全省各市縣衛生局局長和廳直屬各單位黨政領導班子主要負責人輪訓一遍。(責任領導：楊俊，承辦處室：機關黨委，責任人：鍾蓬堂，整改期限：20xx年12月前，並長期堅持)。

2、完善廳領導幹部聯繫點制度，對廳領導班子成員到基層調研做出調整和完善，多到少數民族地區、矛盾多、困難多的地方調研，少看“盆景”;多搞蹲點深入調研，不走馬觀花;多搞不打招呼的隨機、暗訪式調研，不事先通知安排。每次調研要有明確主題，每年每人要寫出1-2份有質量的調研報告，增強調研的實效性。(責任領導：夏立紅，承辦處室：辦公室，責任人：周地雄，整改期限：20xx年12月前，並長期堅持)

(二)切實加強黨的建設

3、制定《關於領導幹部堅持參加所在支部“三會一課”制度的意見》。按照提出的“四個重要法寶”的要求，廳黨組成員帶頭，以普通黨員身份過組織生活，增強在黨意識，接受組織監督。廳黨組成員都要堅持參加所在支部“三會一課”制度。(責任領導：楊俊，承辦處室：機關黨委，責任人：鍾蓬堂，整改期限：20xx年12月中旬前，並長期堅持)

4、建立常態化的廳領導班子成員下基層體驗醫療服務制度，及時掌握和發現醫療機構存在的問題，並督促各醫療機構改進工作，提升醫療服務質量;強化下基層調研製度，建立廳領導到偏遠地區定期走訪、調研製度，切實關心這些地區單位幹部職工的工作、生活。(責任領導：吳明，承辦處室：醫政處，責任人：李嶽堅，整改期限：20xx年12月中旬前，並長期堅持)

(三)加強和改進作風

5、減少文山會海，全省性的衛生工作會議每年只召開一次，其他會議採用視頻形式召開;嚴格壓縮檔案簡報，能不發紙質檔案的不發，一律改在廳網站發佈;機關內部檔案通知改爲OA無紙化辦公系統進行。(責任領導：夏立紅;承辦單位：辦公室;責任人：周地雄;整改期限：20xx年1月)

6、嚴格執行“三公”經費管理有關規定。帶頭厲行節約反對鋪張浪費，“三公”經費實行總量控制，開支嚴格審覈，確保只減不增;完善公務接待辦法，細化接待標準和範圍，接待一律實行先審批後實施;嚴格經費使用標準，提高經費開支透明度，嚴禁違反規定公款報銷接待費用，不準用公款支付應由個人負擔的接待費用，堅決杜絕利用或變相利用公款吃喝現象。嚴格規範公務活動，不得以公務名義變相旅遊，不參加沒有實質內容的國內外考察。落實車輛集中管理，使用報批制度，嚴禁公務用車用於非公務活動。繼續開展辦公用房和住房清理，嚴格執行領導幹部每對夫妻只能購買一處政策性房改房的規定，嚴禁多頭占房。(責任領導：夏立紅;承辦單位：辦公室;責任人：周地雄;整改期限：20xx年12月)

(四)改善就醫環境，解決羣衆“看病貴、看病難”問題

7、加大醫藥衛生體制改革尤其是公立醫院改革力度，在6個試點市縣取得經驗的基礎上，逐步向全省推開。(責任領導：楊俊，責任單位：醫改辦，責任人：曹江，整改時限：20xx年12月，並長期堅持)

8、鼓勵社會辦醫，優先支援舉辦非營利性醫療機構。(責任領導：夏立紅，責任部門：審批辦，責任人：陳維雄，整改時限：20xx年12月中旬，並長期堅持)

9、在建設5大區域醫療中心的基礎上，對區域衛生規劃進行微調，制定相關的措施和標準，擴展5個區域醫療中心開展新技術的功能。(責任領導：楊俊，責任單位：醫改辦，責任人：曹江，整改時限：20xx年12月中旬，並長期堅持)

10、逐漸深化全省基層醫療衛生機構績效工資改革，調動基層醫療衛生機構醫務人員的積極性。(責任領導：楊俊，責任單位：農衛處，責任人：潘文利，整改時限：20xx年12月中旬，並長期堅持)

11、加大對醫療服務明查暗訪頻次，探索建立衛生行政部門不定期抽查醫療服務制度和第三方醫療服務評價調查制度，不斷提升我省醫療服務質量。(責任領導：吳明，責任單位：醫政處，責任人：李嶽堅，整改時限：20xx年12月，並長期堅持)

12、改善農村基層醫療服務體系，建立健全精神衛生防治、職業病防治、結核病防治體系，強化疾病預防控制體系、衛生監督體系，完善專科醫療服務體系、應急救援體系。(責任領導：韓英偉、楊俊、吳明，責任部門：疾控處，醫改辦、審批辦、法規處，責任人：相關部門領導，整改時限：20xx年6月，並長期堅持)

13、加強人才隊伍培養工作，建設衛生人才孵化基地，密切人才供需關係;實施鄉鎮衛生院全科醫師培訓和幫助鄉鎮衛生院簽約醫學生工作，有效緩解人才緊缺問題。(責任領導：吳明，責任單位：科教處，責任人：周建成，整改時限：20xx年12月，並長期堅持)

(五)堅決糾正醫療衛生方面損害羣衆利益行爲

xx、按照一把手負總責和分管領導各負其責的要求，層層分解責任，實行廳黨組成員會做出反對“四風”承諾書，廳黨組成員自覺遵守黨的政治紀律，嚴格執行中央八項規定和省委省政府“二十條”規定，帶頭堅決抵制“四風”，向人民羣衆做出公開承諾，不送禮、不收禮、不搞特殊化，不給下面選用幹部打招呼，自覺接受人民羣衆監督;廳長與各處室、廳直屬各單位主要負責人簽訂反腐倡廉建設責任書，實行責任制。(責任領導：楊俊，承辦處室：機關黨委，責任人：鍾蓬堂，整改期限：20xx年12月中旬前，並長期堅持)

15、加強源頭治理力度。透過深入開展衛生系統商業賄賂和收受等專項整治活動, 徹底治理違規亂收費、開單提成、收受回扣、收受“紅包”等問題。(責任領導：楊俊，承辦處室：機關黨委，責任人：鍾蓬堂，整改期限：20xx年12月中旬前，並長期堅持)

16、開展廉政風險防控工作，20xx年力爭覆蓋各級衛生行政部門和三級醫院，20xx年力爭覆蓋全省二級以上醫院和專科醫院。(責任領導：楊俊，承辦處室：機關黨委，責任人：鍾蓬堂，整改期限：20xx年12月中旬前，並長期堅持)

17、以創建“平安醫院”活動爲抓手，加強醫德醫風教育，增強醫務人員嚴格執行黨紀法規和各項制度的自覺性;出臺醫務人員醫德醫風考評制度，細化工作指標和考覈標準，並加強督導。(責任領導：楊俊，承辦處室：機關黨委，責任人：鍾蓬堂，整改期限：20xx年1月前，並長期堅持)

18、加大監督檢查和案件查處力度，確保工作整體推進。主要是3個方面的檢查：

(1)醫療服務收費監督檢查(責任領導：吳明，責任單位：計財處，責任人：廖志武，整改時限：20xx年1月，並長期堅持)

(2)新農合資金監督檢查(責任領導：楊俊，責任單位：農衛處，責任人：潘文利，整改時限：20xx年度1月，並長期堅持)

(3)醫藥購銷領域商業賄賂監督檢查(責任領導：楊俊，承辦處室：機關黨委，責任人：鍾蓬堂，整改期限：20xx年1月前，並長期堅持)

19、從20xx年開始，每年組織一次以上對虛開檢查單、掛牀和住院、不合理用藥等方式騙取套取醫保基金和新農合基金等問題的專項檢查。(責任領導：吳明，責任單位：計財處，責任人：廖志武，整改時限：20xx年1月，並長期堅持)

(六)建立長效機制，進一步加強制度建設。

20、近期制定和完善以下制度：人事管理制度、領導幹部重大事項公示制度、領導幹部和中層幹部輪崗制度、年度考覈制度(重點考覈“三重一大”)、年度審計制度、直屬單位財務科長委派制度和輪換制度、招標細則、巡查制度、各級領導聯繫點制度、定期對“一把手”廉政談話制度、一崗雙責制度和廳長碰頭會制度等;修訂和完善廳長辦公會制度、廳務會制度等。(責任領導：韓英偉、楊俊、吳明、夏立紅，責任單位：辦公室、組織人事處、計財處、機關黨委，責任人：各相關處室負責人，整改期限：20xx年12月中旬前完成清理，20xx年一季度前完善各項制度)

四、整改工作要求

(一)加強組織領導。要堅決克服“闖關”思想，把專題民主生活後的整改和建章立制工作當作轉變作風提升醫療服務的新起點，加強領導，全面落實。黨組書記、廳長韓英偉同志對整改工作負總責。每項整改根據需要，由一名或多名班子成員具體領導，由排名在前的班子成員牽頭，各成員按照分工抓好落實。廳黨的羣衆路線教育實踐活動領導小組辦公室做好協調和服務保障工作。

(二)明確處室責任。領導班子的各項整改任務和制度建設工作，責任處室要切實負起責任，制訂具體的整改辦法，明確整改責任、進度時限和標準要求，一件一件抓好落實，並將整改情況及時反饋廳羣衆路線教育實踐活動辦公室。其他處室根據整改任務需要和業務分工配合做好整改工作。

(三)強化整改督辦。廳教育實踐活動領導小組辦公室要抓好整改組織協調工作，建立整改臺賬，整改工作完成一項銷號一項。堅持羣衆標準，開門整改，整改內容要向羣衆公佈，整改過程接受羣衆監督，整改進展和成果及時進行宣傳報道和通報。並採取適當方式聽取羣衆對整改工作的評價。廳督查工作小組要加強督辦工作。落實督促檢查，確保整改任務逐項落實。教育實踐活動第三環節結束前，責任處室要向廳教育實踐活動領導小組辦公室報告整改情況，廳教育實踐活動領導小組要彙總廳領導班子整改工作情況向省第三督導組彙報。

(四)健全各項制度。要注重建立長效機制，紮實抓好制度建設。在抓好問題整改的基礎上，切實查找問題產生的制度原因,抓緊完善廳的各項制度，各處室要根據自身業務實際，在廳制訂的各項制度的基礎上，細化相關工作規範，以便聯繫實際抓好落實。制度完善和建立情況及時上報廳教育實踐活動領導小組辦公室。要提高制度的執行力。落實領導責任，加強責任追究，確保執行制度不打折扣。